一、國企改革“兩類公司”政策脈絡梳理

2013年十八屆三中會會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》首次提出“國有資本投資、運營公司”的概念，明确提出改革國有資本授權經營體制，組建國有資本運營公司和國有資本投資公司。

2015年中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，意見提出了國有資本投資公司和運營公司的運營模式：通過開展投資融資、産業培育、資本整合，推動産業聚集和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。而《國務院關于改革和完善國有資産管理體制的若幹意見》則進一步明确了改組/組建國有資本投資公司的具體路徑。

2018年7月，國務院發布了《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發【2018】23号），意見提出通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經營體制，完善國有資産管理體制，實現國有資本所有權與企業經營權分離，實行國有資本市場化運作。

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