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國資國企改革新規與簡析周報 (20220718-20220724)
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2022.07.18-2022.07.24

來源:南京卓遠

作者:國資業務三部 

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、國資委召開專題會:大力推進國有企業存量土地資産盤活利用、公益性業務分類核算和分類考核

2、河南省國資發布《省管企業違規經營投資責任追究實施辦法》

3、《河南省省管企業工資總額管理實施辦法》及《省管企業工資總額管理實施細則》發布

二、國資相關新聞

1、國資委舉辦中央企業負責人研讨班

2、陝西省國資系統改革發展推進會召開

3、河北省國資委召開省屬企業财務共享中心建設工作推進現場會

4、山東省國資委召開主任辦公會議

5、重磅!湖南10家省屬國企重組整合為5家

6、河北省實施國有港口企業股權整合

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、國資委召開專題會:大力推進國有企業存量土地資産盤活利用、公益性業務分類核算和分類考核

發文機關:國務院國資委

發布時期:2022-07-18
官網鍊接:http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2643314/c25547488/content.html

丨政策簡析丨

7月14日,國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國資委黨委委員、副主任翁傑明主持召開國務院國有企業改革領導小組辦公室專題會議,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,交流國企改革三年行動涉及相關部委重點任務進展情況,研究下一步深化國企改革的工作思路。

會議指出,在國務院國有企業改革領導小組領導下,各成員單位站位全局、密切協作,狠抓三年行動方案落地見效,國企改革三年行動的主體任務已基本完成,目前進入決戰決勝的關鍵階段。各成員單位要更加突出抓好首要任務,深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述,牢牢把握改革正确方向;突出補短闆強弱項,對照工作台賬逐項銷号,并對改革的實際效果進行再評估、再檢驗;突出抓好重點難點,對國有企業存量土地資産盤活利用、公益性業務分類核算和分類考核、國有經濟統計和評價體系等難度大、創新性強的工作加大推進力度;突出抓好總結評估謀劃,提煉取得的重大理論、制度和實踐成果,推動改革繼續深化;突出抓好宣傳引導,繼續挖掘一批在改革實踐中探索出的經驗和模式,以典型示範引路促進改革持續深化。要全力推動三年行動全面高質量收官,努力交出一份合格答卷,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開

 

2、河南省國資發布《省管企業違規經營投資責任追究實施辦法》

發文機關:河南省國資委

發布時期:2022-07-18
官網鍊接:https://gzw.henan.gov.cn/2022/07-18/2488581.html

丨政策簡析丨

7月18日,河南省國資委發布《省管企業違規經營投資責任追究實施辦法》(以下簡稱《辦法》),明确10類84種責任追究情形,實行重大決策終身問責。

《辦法》追責的前提是“違規經營投資”,既考慮量的标準也考慮質的不同,恰當公正地處理相關責任人;省政府國資委和省管企業原則上按照國有資本出資關系和幹部管理權限,對不同層級經營管理人員進行追究處理;堅持懲治教育和制度建設相結合,以案促改推動省管企業不斷完善規章制度,提高經營管理水平。

《辦法》針對違規經營投資問題集中的領域和環節,明确了集團管控、風險管理、購銷管理、工程承包建設、轉讓産權和上市公司股權及資産管理、固定資産投資、投資并購、改組改制、資金管理、境外經營投資10類84種責任追究情形。

《辦法》規定違規經營投資責任包括直接責任、主管責任和領導責任,并根據資産損失程度、問題性質等,對相關責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送國家監察機關或司法機關等方式進行責任追究處理。

3、《河南省省管企業工資總額管理實施辦法》及《省管企業工資總額管理實施細則》發布

發文機關:河南省國資委

發布時期:2022-07-20
官網鍊接:http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch06092/202207/1d3abb55-aa90-4dd3-b5ae-dafd42072fa8.shtml

丨政策簡析丨

為适應河南省經營性國有資産集中統一監管和國資國企改革發展的新形勢新要求,切實履行出資人職責,加強工資總額管理,近日河南省政府國資委印發了《河南省省管企業工資總額管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》)及《省管企業工資總額管理實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。

《辦法》主要從适用範圍、工資總額分級分類管理、工資總額決定機制、管理程序、企業内部分配管理及監督檢查等方面進行了規定。結合經營性國有資産集中統一監管實際,繼承了原有對商業一類省管企業工資總額管理的有關要求,重點對商業二類、公益類省管企業工資總額管理予以明确

《實施細則》是對《辦法》的全面細化和量化,重點對工資總額決定機制、周期制預算、特殊事項清單等方面進行了詳細規定。明确了企業工資總額預算主要按照效益決定、效率對标、水平調控三個環節決定。商業二類、公益類省管企業可以實行結構化工資總額管理,将工資總額劃分為保障性和效益性工資總額兩部分,實施差異化的工資決定機制。保障性工資總額主要與保障類任務指标挂鈎,原則上不超過挂鈎指标增長幅度;效益性工資總額增幅參照工資效益聯動機制、效率對标調節機制有關規定執行。保障性和效益性工資總額比重,原則上三年内保持不變。商業二類省管企業保障性工資總額比重原則上不超過年度工資總額的50%;公益類省管企業保障性工資總額比重原則上不超過60%;保障性任務較重的企業,經省政府國資委同意,保障性工資總額比重不超過80%。

《實施細則》進一步明确了周期制預算的具體内容。一個周期一般為三個會計年度。周期内各年度間工資總額預算可以适度調劑使用,調劑額度不超過周期内工資總額預算年均增量的三分之一。周期内企業同口徑工資總額累計增幅原則上不超過同口徑利潤總額累計增幅和按各年度工資指導線計算的累計增幅。

《辦法》和《實施細則》明确将對企業改革創新發展具有重大影響的事項列入工資總額特殊事項清單,予以适度支持。《實施細則》對特殊事項清單适用對象、範圍、标準等進行了細化。實施特殊事項所需工資總額,可在年度工資總額預算内實行專項核算、單列管理,不列入工資總額預算基數,不與經濟效益指标挂鈎。

 

 

 

二、國資相關新聞

 

1、國資委舉辦中央企業負責人研讨班

 

7月16日至17日,國資委在京舉辦中央企業負責人研讨班,深入學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述精神,總結上半年工作,部署下半年重點任務。

研讨班對今年上半年工作進行了總結。總體來看,今年上半年,國資委和中央企業紮實推進疫情防控、改革發展和黨的建設各項工作,保持了經濟運行穩健增長,推動高質量發展取得新成效。1-6月,中央企業實現營業收入19.2萬億元、利潤總額14093.6億元、淨利潤10857.5億元,同比增長分别為12%、7.1%、6.1%。

研讨班對今年下半年重點任務進行了部署。下半年,國資央企要把全力完成全年穩增長目标任務,堅持“兩增一控三提高”(“兩增”,即利潤總額和淨利潤增速要高于國民經濟增速;“一控”,即資産負債率要控制在65%以内;“三提高”,即營業收入利潤率要再提高0.1個百分點、全員勞動生産率再提高5%、研發經費投入要進一步提高。),高質量實現全年淨利潤增長6.5%目标。要持續做好能源資源安全穩定保供,幫助中小企業纾困解難,降低全社會經濟運行成本,促進産業鍊上中下遊協同發展。要決戰決勝國企改革三年行動,确保高質量收官,不斷增強改革推動發展效果、鞏固深化改革成果,推進常态化長效化機制建設。要深入推進科技創新頭号工程,加快推進攻關成果推廣應用,以科技創新支撐引領高質量發展。要努力在服務構建新發展格局上展現更大作為,堅決服務國家重大戰略,深入推進現代産業鍊鍊長建設,加快推進綠色低碳轉型發展。要堅決抓好重大風險防範化解工作,抓實抓細疫情防控,持續推進審計發現問題整改,持續完善投資監管工作機制,切實強化安全生産責任,堅決守住不發生重大風險和系統性風險底線。要大力加強黨的建設,切實提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的能力水平,推動反腐敗鬥争取得壓倒性勝利并全面鞏固。

 

 

2、陝西省國資系統改革發展推進會召開

 

7月19日,陝西省國資系統改革發展推進會召開。會議總結上半年工作,安排部署下半年重點工作,通報表彰2021年度省屬企業目标責任考核優秀企業。

一是上半年省屬企業上半年營業收入和資産總額增長成效顯著。累計實現營業收入7685.4億元,同比增長5.2%;利潤總額394.5億元,同比增長64.1%。省屬企業營業收入和利潤總額在全國省級監管企業中分别排名第6位、第7位,同比增速分别排名第12位、第5位。二是優質産能全力釋放,重點項目加速推進。上半年,省屬企業在全面複工複産的基礎上,全力釋放優質産能,積極滿産、多産、快産,主要産品産能利用率均達到甚至超過100%,主要産品産量絕大多數實現了穩步增長。同時,重點項目建設持續發力,加快推進,已順利實現任務目标雙過半。三是國企改革三年行動完成率達99%以上。省國資委黨委書記劉斌在會上表示:“目前,已全面完成外部董事占多數、經理層成員任期制和契約化管理工作,重組整合工作穩步推進,基本完成‘僵屍企業’處置和虧損企業治理。西安市遴選140餘名優秀人員,建立外部董事人才庫。榆林市完成榆林城投、榆林礦業、榆林能投重組整合工作。渭南市大力推動企業數智化轉型,華旅集團構建覆蓋全網全渠道的數字化預約售票系統,被文化和旅遊部評定為‘2021年智慧旅遊典型案例’。

劉斌在會上為下半年全省國資系統的工作任務指明方向。他表示,要把穩增長、穩市場主體、保就業放在更加突出的位置,持續做好“兩穩一保”工作,确保各項目标任務圓滿完成;要對照國企改革三年行動方案工作台賬,持續鞏固改革成果,大力推進上市工作和上市公司高質量發展,切實推動陝西西安綜改試驗取得實效;要把秦創原國企創新中心建設作為重要舉措,加大創新投入力度,努力在企業化運作、體制機制創新、原創技術策源地建設等方面取得更多實際成果。同時要精心籌劃好外企進陝交流活動,深入推進央企省企民企融合發展,積極構建協同創新聯合體,助力陝西加快打造内陸改革開放高地。

 

 

3、河北省國資委召開省屬企業财務共享中心建設工作推進現場會

 

7月15日,省國資委在水發集團組織召開省屬企業财務共享中心建設工作推進現場會,深入貫徹全省國有企業創新驅動高質量發展工作會議精神,交流學習先進企業财務共享中心建設經驗,總結前兩批省屬企業财務共享中心建設試點工作情況,對在企業數字化轉型和建設世界一流财務管理體系大背景下全面推進省屬企業财務共享中心建設工作作出部署安排。

會議指出,前期省屬企業财務共享中心建設工作總體進展順利,并取得階段性成效,提高了企業的核算效率,加強了集團管控,促進了試點省屬企業的财務轉型,并為後期工作積累了寶貴經驗。下一步,各省屬企業要順應發展大勢,做好“統籌”、“融合”、“聚焦”三篇文章,一是把财務共享中心建設納入企業數字化轉型工作統籌推進,二是把财務共享中心建設與企業一流财務管理體系建設相融合;三是準确把握省屬企業财務共享中心建設提升的總體要求,緊緊圍繞高質量發展這個主題,聚焦“目标”、“任務”、“進度”,在省屬企業範圍内全面推開、高标準推進共享中心建設與運營工作。

會議強調,各省屬企業要切實加強組織領導,抓好工作落實,将财務共享中心建設作為企業數字化轉型工作的重要内容,充分借鑒試點企業推進财務共享中心建設的經驗,注意加強理念宣貫和成效宣傳,進一步完善工作調度機制、督導考核機制、典型帶動機制,确保高質量完成财務共享中心建設各項任務。

 

 

4、山東省國資委召開主任辦公會議

 

7月21日上午,山東省國資委黨委書記、主任張斌主持召開主任辦公會議,研究國資監管數據管理、省屬企業低效無效資産處置等事項。

會議審議通過了《山東省國資委國資監管數據管理暫行辦法》。會議強調,數據已成為一種重要的生産要素和戰略資源,國資監管數據作為經濟社會發展的重要資源,其安全和規範管理至關重要。下步要重點抓好制度執行,做好數據采集、傳輸、存儲、共享利用等管理和規範應用,進一步加強數據質量管理、充分挖掘數據價值、加強數據安全保護,充分發揮國資監管數據在提升監管效能、促進企業高質量發展等方面的作用。

會議指出,低效、無效資産處置是企業實現高質量發展的重要手段和必經之路,要由各企業主要負責人親自挂帥,強力推進。委内相關處室要積極引導、督促省屬企業建立完善低效、無效資産存量處置和增量防控的長效機制,做好過程監督,加強定期調度,助推省屬企業低效、無效資産處置,提升國有資産創效水平,從根本上控制低效、無效資産産生,實現企業的高質量發展。

 

 

5、重磅!湖南10家省屬國企重組整合為5家

 

7月20日,5家新組建的湖南省屬國企正式揭牌,10家湖南省屬國企重組整合成5家。這番改革與重組直接、間接涉及新五豐、華天酒店、華升股份等6家湖南國資控股上市公司。

據介紹,本次湖南國有資本布局優化和結構調整涉及資産總額3730億元、營業收入為2000億元,分别占湖南省屬監管企業總資産的24%、總營收的35%。重組整合工作完成後,湖南省國資委直接監管企業戶數由24家調整至19家,資源集中度進一步提升,戶均資産、營業收入和利潤分别由543億元提高到760億元、由220億元提高到300億元、由12.6億元提高到15億元。在本次“10并5”中,湖南建工集團有限公司與湖南省交通水利建設集團有限公司合并組建“湖南建設投資集團有限責任公司”,主業為工業民用建築施工、路橋市政建設施工、水運港口碼頭建設施工、房地産、工程建築勘察設計咨詢等,将承擔湖南重大項目建設和搶險救災等功能性任務,戰略目标為建設世界一流的建設投資企業。

湖南省現代農業産業控股集團有限公司和湖南糧食集團有限責任公司合并組建“湖南農業發展投資集團有限責任公司”,主業為糧油肉收儲加工、種豬生豬養殖、食品研發加工、糧油進出口等,戰略目标為建設國内一流的綜合性農業企業。

湖南黃金集團有限責任公司和湖南有色環保研究院有限公司合并組建“湖南有色産業投資集團有限責任公司”,主業為金、銻、鎢等有色金屬資源的勘探、采礦選礦、冶煉、深加工、貿易、尾礦及重金屬治理等。“屆時,湖南有色産業投資集團有限責任公司将重點整合湖南省内有色金屬優質資源,戰略目标為建設國内有色金屬行業的一流企業。”湖南國資相關人士介紹稱。

三湘集團有限公司劃入湖南省酒店旅遊發展集團有限公司,組建“湖南陽光華天旅遊發展集團有限責任公司”,主業為酒店、旅遊、會展、生活服務業,将圍繞湖南全域旅遊打造吃、住、行、遊、購、娛和投融資産業鍊,成為鍊主企業,戰略目标為建設國内酒店旅遊行業的一流企業。

湖南興湘投資控股集團有限公司則合并湖南省國有資産管理集團有限公司。新的湖南興湘投資控股集團有限公司主業為股權管理、國有資産管理、國企改革服務、科技成果轉化、投融資,作為湖南省屬國有資本運營公司,戰略目标為建設國内一流的國有資本運營公司。

 

 

6、河北省實施國有港口企業股權整合

 

7月18日晚間,唐山港集團股份有限公司(唐山港,601000.SH)發布重大事項提示性公告。根據公告内容,河北省将實施港口資源整合,整合河北省範圍内省市屬相關國有港口企業股權(包括唐港實業100%股權)無償劃轉至河北港口集團有限公司(簡稱“河北港口集團”),河北港口集團将更名為“河北渤海港口集團有限公司”。

據中港網數據顯示,2021年,河北省港口貨物吞吐量完成12.34億噸,同比增長2.5%,位居全國第四位。其中,唐山港完成貨物吞吐量7.22億噸,同比增長2.8%,居全國沿海港口第二位。2021年,河北省港口集裝箱吞吐量共完成480.57萬标箱,同比增長7.6%。其中,唐山港完成329.34萬标箱,同比增長5.7%。河北省此次将國有港口企業股權大規模全部整合後,又将誕生一個超級“巨無霸”港口集團。

 

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