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國資國企改革新規與簡析周報 (20220101-20220107)
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2022.1.1-2022.1.7

來源:南京卓遠

作者:國資業務一部

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析 

1、國務院國資委印發指導意見紮實推進央企碳達峰碳中和

2、安徽省國資委印發實施省屬企業工業互聯網創新發展行動計劃和數字化轉型專項行動計劃

3、浙江省國資委關于印發 浙江省省屬企業混合所有制改革後評價暫行辦法的通知

4、貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省推進企業上市高質量發展三年行動方案的通知

二、國資相關新聞

1、四川中煙召開落實“十四五”綠色低碳發展行動研讨會

2、上海市人民政府關于同意組建上海市現代農業投資發展集團有限公司的批複

3、廣州産投集團再現大動作 巨資成立園區投資和産業投資兩大平台

4、規模50億!國資國企綜改基金子基金落地深圳,将加快一批重點項目落地

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

1、國務院國資委印發指導意見紮實推進央企碳達峰碳中和

發文機關:國務院國資委

發布時期:2021年12月30日

官網鍊接:

http://www.sasac.gov.cn/n2588020/n2588072/n2591148/n2591150/c22499887/content.html

丨政策簡析丨

11月末,國務院國資委編制印發《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),紮實推進中央企業在推進國家碳達峰、碳中和中發揮示範引領作用。

實現碳達峰、碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央統籌國内國際兩個大局作出的重大戰略決策,對我國實現高質量發展、全面建設社會主義現代化強國具有重要意義。中央企業在關系國家安全與國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占據重要地位,同時也是我國碳排放的重點單位。多年來,國資委督促指導中央企業大力推進節能降碳工作,取得積極進展。“十三五”時期,中央企業能源消費總量碳排放總量得到有效控制,萬元産值能源消費量下降約20%,萬元産值二氧化碳排放下降約18%。
2021年5月,碳達峰碳中和領導小組第一次全體會議強調,“要發揮好國有企業特别是中央企業的作用”。10月24日,黨中央、國務院印發《關于完整準确全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,明确提出“國有企業要加大綠色低碳投資,積極開展低碳零碳負碳技術開發”。國務院國資委黨委迅速召開黨委會專題研究,組織制定推進中央企業落實碳達峰、碳中和工作指導意見。

《指導意見》共八個部分,包括總體要求、主要目标、組織實施等。明确堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把碳達峰、碳中和納入國資央企發展全局,加快中央企業綠色低碳轉型和高質量發展,有力支撐國家如期實現碳達峰、碳中和。提出堅持系統謀劃、統籌推進,堅持節約優先、源頭減碳,堅持創新驅動、科技引領,堅持立足實際、穩妥有序的基本原則。

《指導意見》提出了中央企業碳達峰、碳中和的明确目标:“十四五”時期,中央企業萬元産值綜合能耗下降15%,萬元産值二氧化碳排放下降18%,可再生能源發電裝機比重達到50%以上,戰略性新興産業營收比重不低于30%。到2030年,中央企業全面綠色低碳轉型取得顯著成效,萬元産值綜合能耗大幅下降,萬元産值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,中央企業二氧化碳排放量整體達到峰值并實現穩中有降,有條件的中央企業力争碳排放率先達峰。到2060年,中央企業綠色低碳循環發展的産業體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立,有力推動國家順利實現碳中和目标。

《指導意見》第三部分至第七部分,分别從推動綠色低碳轉型發展、建立綠色低碳循環産業體系、構建清潔低碳安全高效能源體系、強化綠色低碳技術科技攻關和創新應用、建立完善碳排放管理機制等5個方面展開部署。

據國務院國資委科技創新和社會責任局負責人介紹,為做好《指導意見》編制工作,組織有關中央企業、研究機構、高校等深入開展了前期研究,對中央企業碳排放控制工作現狀、中央企業推進碳達峰、碳中和工作的目标和路徑等進行調研,廣泛聽取專家學者意見建議,完成了文件起草工作,并反複修訂完善。

國務院國資委有關負責人表示,下一步,國資委将堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,抓住“十四五”開局起步關鍵期,拿出抓鐵有痕的勁頭,加強組織領導、統籌協調、考核約束、重點推動和宣傳引導,紮實有力推進中央企業碳達峰、碳中和各項工作,有力支撐國家如期實現碳達峰、碳中和,為推動高質量發展、全面建設社會主義現代化強國作出更大貢獻。

2、安徽省國資委印發實施省屬企業工業互聯網創新發展行動計劃和數字化轉型專項行動計劃

發文機關:安徽省國資委

文       号:皖國資科規〔2021〕166号

發布時期:2021年12月31日

官網鍊接:

hhttp://gzw.ah.gov.cn/ahgz/gzyw/56069141.html

丨政策簡析丨

《省屬企業工業互聯網創新發展行動計劃(2021-2023年)》提出,通過實施基礎支撐增能行動、平台體系賦能行動、融合應用創新行動三大行動,加快國家标識解析體系二級節點等重大網絡基礎設施建設,推動省屬企業打造“雙跨”綜合型或特色行業型工業互聯網平台。到2023年,重點打造3家具有全國影響力的工業互聯網示範平台,建成6個工業互聯網大數據中心、2個工業互聯網創新中心,形成一批工業互聯網應用解決方案和工業APP,實現省屬企業工業互聯網建設量質并進。

《省屬企業數字化轉型專項行動計劃(2021-2025年)》提出,圍繞數字化轉型強基、行動産業數字化創新行動、數字産業化培育行動、行業數字化轉型示範行動四大行動,升級改造網絡基礎設施,創新應用新模式新業态,加快推進産業數字化和數字産業化發展。到2025年,打造1個國家級大數據中心企業分中心,9個以上企業大數據中心或行業大數據“專屬雲”,聚集一批“智能+”、“智慧+”、“數字+”等數字化轉型示範案例,支持10戶以上數字産業公司做大做強。

兩個計劃的實施,對省屬企業深入貫徹習近平總書記關于推動數字經濟和實體經濟深度融合發展的重要指示精神,落實省委省政府“制造強省”“數字江淮”決策部署,加快推動省屬企業數字化、網絡化、智能化發展,運用工業互聯網賦能傳統産業,構築省屬企業未來新的競争優勢具有重要意義。

3、浙江省國資委關于印發 浙江省省屬企業混合所有制改革後評價暫行辦法的通知

發文機關:浙江省國資委

文       号:浙國資發〔2021〕14号

發布時期:2022年1月5日

官網鍊接:

http://gzw.zj.gov.cn/art/2022/1/5/art_1229430928_2388137.html

丨政策簡析丨

《浙江省省屬企業混合所有制改革後評價暫行辦法》規定了針對浙江省屬企業混合所有制改革後評價的評價對象、評價内容和評價步驟。明确提出根據後評價重點,選取5~10戶已完成混改并運行滿1個完整年度以上的企業開展後評價。省國資委将結合數字化改革要求,建立健全混改企業數據信息系統,完善混改企業動态監測機制。後評價主要圍繞企業主體評價、投資者評價、員工評價、客戶評價四個維度開展,對首次開展後評價企業需要開展混改實施過程專項評價。評價步驟為根據省屬企業混改情況,制定後評價工作方案,明确後評價重點、評價對象、評價實施主體、任務要求、時間安排和工作流程等内容。根據後評價工作方案,評價實施主體進場開展現場調研,了解被評價企業基本情況,聽取被評價企業情況介紹,整理核對自評報告和相關備查材料,開展專項問卷調研,與投資者、員工及客戶分類訪談,開展行業研究,與行業領先企業對标,全面整理、收集、分析後評價相關資料。結合後評價相關要求,評價實施主體通過前後對比、行業對比等方法進行綜合分析,根據評估等級标準進行評估等級評定,編寫形成每個樣本企業後評價報告。結合後評價相關要求,評價實施主體通過前後對比、行業對比等方法進行綜合分析,根據評估等級标準進行評估等級評定,編寫形成每個樣本企業後評價報告。對于後評價反映的共性問題,通過修改完善相關制度進行規範。對于存在個性問題或D級評價、E級評價企業的,及時将問題反饋省屬企業進行整改。

 

4、貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省推進企業上市高質量發展三年行動方案的通知

發文機關:貴州省人民政府辦公廳

文       号:黔府辦發〔2021〕32号

發布時期:2022-1-6

官網鍊接:

http://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zcfg/szfwj/qfbf/202201/t20220106_72250753.html

丨政策簡析丨

為認真貫徹落實《國務院關于進一步提高上市公司質量的意見》(國發〔2020〕14号)等文件精神,大力培育科技型、創新型企業,鼓勵支持制造業單項冠軍、專精特新“小巨人”等優質企業上市,推動上市公司做強做優做大,發揮上市公司在産業發展中的引領帶動作用,推動經濟社會高質量發展,制定本方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神,認真貫徹落實省委十二屆十次全會精神,牢牢把握省委“一二三四”總體思路,圍繞“四新”主攻“四化”,大力實施企業上市培育行動,着力提高上市公司質量,加快建設我省多層次資本市場,為全省經濟社會高質量發展提供重要支撐。按照“儲備一批、培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的思路,力争2021年、2022年分别新增境内外上市公司3家、5家,到2023年末共新增15家以上。其中,貴陽市新增5家以上,遵義市新增3家以上,六盤水市、安順市、銅仁市、黔南州分别新增1家以上,畢節市、黔東南州、黔西南州三地實現“零”的突破。上市公司質量明顯提升,引領帶動經濟社會發展的作用顯著增強。

确定了加強上市後備企業資源庫建設;加大企業培育引進力度;落實稅收優惠扶持政策;提供優質高效政務服務;加大金融綜合服務力度;加快區域性股權市場建設;拓寬上市公司融資渠道;引導上市公司規範發展;積極穩妥化解處置風險;嚴格上市公司退市監管;嚴厲打擊違法違規行為;充分發揮中介機構服務功能;加大人才培養引進力度;加大交流合作力度等十四項工作任務。

提出了強化組織保障、強化調度推進、強化激勵引導、強化培訓宣傳等保障措施。

 

 

二、國資相關新聞

 

1、四川中煙召開落實“十四五”綠色低碳發展行動研讨會

 

為貫徹落實行業關于“十四五”綠色低碳發展的工作要求,落細落實節能減排降碳各項工作,全力推進綠色企業建設,近日,四川中煙工業有限責任公司召開了落實“十四五”綠色低碳發展行動研讨會。

會議傳達了中央對綠色低碳發展的部署要求,傳達了行業相關部署要求,傳達了四川省委、省政府相關部署要求。相關部門和各工廠圍繞綠色低碳發展主題,認真梳理了當前節能減排降碳工作中的難點和痛點問題,明确了本部門、本單位“十四五”綠色低碳發展工作措施和拟實施的重點項目。參會人員結合自身工作實際,圍繞用能設備節能增效和升級改造、可降解材料使用、綠色物流、資源循環利用等方面開展了讨論。

會議強調,一要加強學習,深刻領會關于綠色低碳發展的相關政策,向行業外單位學習先進經驗做法,與行業内相關單位互通有無、共享成果;二要高度重視,穩步推進綠色生産、綠色物流等各項工作,确保節能減排降碳取得實效,并于2022年召開公司綠色低碳成果交流會、2023年召開公司綠色低碳成果發布會;三要加快行動,公司綠色低碳發展行動方案要遵循SMART原則,突出重點、集中力量、集中資源,抓好設備精益化管理、創新污染物防治策略、提升環保材料使用比例,盡快實現碳中和碳達峰目标。

公司綠色低碳發展領導小組辦公室成員,相關部門、各工廠分管綠色低碳發展工作負責人及相關人員參加會議。

2、上海市人民政府關于同意組建上海市現代農業投資發展集團有限公司的批複

 

滬國資委〔2021〕26号文收悉。經研究,市政府同意市國資委出資組建上海市現代農業投資發展集團有限公司,請按照規定程序,依法辦理注冊登記等手續。

3、廣州産投集團再現大動作 巨資成立園區投資和産業投資兩大平台

 

近日,廣州産業投資控股集團有限公司(以下簡稱“廣州産投集團”)動作頻頻,挂牌後在珠江鋼琴、珠江啤酒等多單資本運作基礎上,又注冊成立廣州産投産業園投資發展集團有限公司(以下簡稱“産投産業園”)及廣州産業投資資本管理有限公司(以下簡稱“産投資本”),作為全新的産業培育孵化及戰略投資載體。據悉,兩家公司将各自發揮所長,共同緻力于構建産業發展生态,推動廣州投資布局産業新技術、新業态,助力重大産業項目招商落地。

挂牌成立廣州産投集團

“大運作”推動廣州産業延鍊補鍊強鍊擴鍊
廣州市委、市政府将廣州國資發展控股有限公司更名并整體改組組建廣州産投集團,保持原有國有資本運營公司定位不變,強化戰略投資發展平台功能,推動廣州産業延鍊、補鍊、強鍊、擴鍊,着力打造成為市場化、專業化、國際化的一流國有資本運營和戰略投資平台。作為廣州市第一個國有資本投資運營平台,廣州産投集團立足戰略投資發展平台、國有股權持股平台、國有資本運作管理平台定位,在市委、市政府的指導下,堅持産業導向,引入增量、激活存量、疊加能量、提高質量,通過“股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退”方式,在控股廣州發展、珠江啤酒的基礎上,參股廣汽集團、嶺南控股、越秀金控、廣藥白雲山、廣州地鐵設計院、珠江鋼琴、中國電建等多家上市公司,先後整合廣州市國際工程咨詢公司、廣州國有資産管理集團、廣州生産力促進中心、廣州市水務勘察設計院等全市功能型平台企業,成立廣州科技金融集團,基本形成“上市公司集群+功能平台集群+基金群+價值園區”的運作架構,連續多年位列“中國企業500強”和“中國服務業企業500強”,力争“十四五”期末實現資産總額突破2000億元,營業收入超1000億元,向“世界500強”邁進。

設立産投産業園

“重資産”進軍産業園區投資開發

産投産業園作為該集團二級産業園投資開發專業化平台公司,定位為“重資産”公司,将通過投資建設、聯合開發、運營管理等多種方式,推動市區兩級大聯動、國企民企大合作、引領項目大招商,打造各具特色的産業集聚效應價值園區,力争成為“科技園區的建設者、重大項目的推動者、資産盤活的引領者”。

産投産業園将按照“服務廣州、服務産業”理念,近期重點推進廣州産投集團100萬方存量地塊盤活,将已關停的廣州發電廠地塊打造成為戰略新興産業園,将旺隆熱電、新塘水務等地塊連片打造成新能源産業園,深化産業集聚效應,采取多種方式吸引産業龍頭企業及産業鍊高端環節和産業上下遊核心環節的企業聚集落戶園區,培育特色産業集聚生态。下一步将結合産業園區落地政策,強化頂層規劃和總體設計,構建涵蓋市區政府部門、産業聯盟、協會等主體的招商體系,整合調動産業力量和資源,加強重點領域的前瞻性招商和常态化招商,推動大産業項目落地。

産投資本是廣州産投集團于2021年12月31日在廣州開發區設立的全資子公司,初期注冊資本50億元,力争三年注冊資本增至100億元、投資達到1000億元。成立産投資本是廣州産投集團強化戰略投資發展平台功能的新利器,将主要承擔廣州産投集團産業項目招商、重大項目投資、産業基金集群管理、産業生态構建等功能,打造成為廣州産投集團戰略投資、招商引資、産業研究、國企并購、國企混改、引導基金、創業投資等一攬子投融資業務的專業平台。作為廣州産投集團實施戰略投資的主要抓手,産投資本将發揮其專業化投資團隊及旗下産業基金群的優勢,構建涵蓋天使、VC、PE、Pre-IPO、并購、混改、定增等全鍊條基金投資服務體系,引導和帶動社會資本共同投資廣州,推動廣州戰略性新興産業和支柱産業發展。

此次成立産投産業園和産投資本兩大全新載體,廣州産投集團将充分發揮“園區+資本”賦能作用,通過資源配置、資源整合和價值再造,融合人才、資金、土地、服務等資源要素,着力打造好産業鍊生态和産業發展引擎,加快推動廣州戰略性新興産業和支柱産業發展,促進産業延鍊、補鍊、強鍊、擴鍊,助力鞏固提升國家中心城市的地位和功能,服務粵港澳大灣區建設。

4、規模50億!國資國企綜改基金子基金落地深圳,将加快一批重點項目落地

 

又一支國資國企綜合改革基金落地!

日前,國資國企綜合改革試驗(深圳)基金簽約暨基金管理公司揭牌儀式在深圳舉行。據悉,該基金首期規模50億元,由中國國新、中國電信、鲲鵬資本、特區建發、深國際和坪山城投共同出資設立。基金的執行事務合夥人由中國國新、鲲鵬資本、鲲鵬展翼設立的合資公司擔任。

早在2021年5月26日,中國國新就聯合地方國資委發起設立總規模700億元,首期規模350億元的綜改基金群,該基金群采用“母子基金”二級架構模式,首批将在上海、深圳、沈陽、杭州、西安、青島六個綜改試驗區設立子基金。截至目前,西安、杭州、青島已完成綜改試驗子基金的簽約。

業内人士指出,國資國企的改革離不開外部資金的參與,綜改基金的設立有助于拓寬國資國企改革的資金來源渠道,強化資金對改革的支持力度。

央地協同服務“雙區”戰略

記者從深圳市國資委了解到,綜合改革試驗(深圳)基金的設立将通過央地協同,推動深圳區域性國資國企綜改試驗在重要領域和關鍵環節實現更大成效,加快投資落地一批重點項目,形成聚合發展效應,更好發揮國有經濟在服務區域經濟社會發展中的積極作用,更好地服務粵港澳大灣區和深圳先行示範區“雙區”發展戰略。

該基金的出資方之一鲲鵬資本表示,将充分發揮前期業務形成的“生态圈”“基金群”“項目池”等基礎優勢,聚焦綜合改革試驗(深圳)基金的使命任務、投資定位和策略,加強央地協同、市區協同和國企協同,在戰略新興産業領域加快投資布局一批重點項目,在更高起點、更高層次、更高水平上推動深圳國企改革落地和國資國企的高質量發展。

中國電信也表示,旨在進一步落實中國電信“雲改數轉”發展戰略,将充分利用本次合作機會,加深和深圳的合作,助力中國電信“雲改數轉”發展戰略在深圳全面實施,服務好深圳智慧城市建設和産業數字化轉型,為大灣區建設貢獻力量。

中國國新則将加強與各出資方的溝通與配合,依托高效規範的基金法人治理結構,強化協同合作,利用各方資金、産業等優勢,努力為綜合改革試驗(深圳)基金拓展業務、導入資源提供有利支持,積極探索央企與地方國資國企市場化合作新模式。

深圳市國資委副主任葉新明表示,設立綜合改革試驗(深圳)基金将彙集央企基金運營和資源獲取優勢、深圳國資改革經驗優勢、深圳屬地政策優勢等,吸引多種資本和資源要素向深圳集聚,希望基金以市場化專業化運作實現多方共赢,通過開展資源整合、協同創新等,更好發揮國有經濟在服務區域經濟社會發展中的積極作用,推動深圳區域性國資國企綜改試驗在重要領域和關鍵環節取得更大成效,為全國國資國企改革作出新的更大貢獻。

各地綜改聚焦“上市公司”

“區域性綜合改革試驗”是國務院國有企業改革領導小組辦公室組織實施的國企改革專項工程之一,也是國企改革三年行動的一項重要任務,突出将國資國企改革與地方發展戰略緊密結合,推動改革更加系統集成、協同高效。

為深入推動“區域性綜合改革試驗”落地,發揮央企在引領創新投資方面的突破和帶動作用,在國務院國有企業改革領導小組辦公室指導下,中國國新聯合有關地方國資委發起設立總規模700億元,首期規模350億元的綜改基金群,于2021年5月26日成功舉行簽約儀式。基金群采用“母子基金”二級架構模式,首批将在上海、深圳、沈陽、杭州、西安、青島六個綜改試驗區設立子基金。而在深圳之前,西安、杭州、青島已完成綜改試驗子基金的簽約。

值得注意的是,多個地區的綜改試驗方案都聚焦在“上市公司”身上。如深圳提出“上市公司+”戰略,即依托國内外多層次資本市場,創造條件實現集團公司整體上市,加大市場化并購上市公司力度,推動國有資産向上市公司集中。西安提出,培育上市後備資源,推動國有企業整體上市或核心業務闆塊上市發展,落實企業上市分階段獎勵政策,力争區域内每年新增兩戶國有控股上市公司。青島提出,推動市屬企業整體上市或核心業務資産上市。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受媒體采訪時表示,國資國企改革的順利推進離不開外部資金的參與,尤其是涉及混合所有制改革、國有資本布局結構調整、改制上市等内容,綜改試驗子基金的陸續設立,将有助于拓寬國資國企改革的資金來源渠道,強化資金對改革的支持力度。

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