新專欄背景：随着江蘇、山東、甘肅、陝西等多地融資平台新政的出台，各地投融資監管政策趨嚴，城投公司從“融資端”向“投資端”轉型已成必然趨勢。通過長期的一線跟蹤調研，我們認為“城鎮化”“資本化”“市場化”将成為其轉型要遵循的三大主線方向，因此特推出新專欄——三大主線研究專欄，以期為廣大客戶的發展和創新帶來一定指引借鑒作用，敬請期待。

作者：南京卓遠研究中心

在慶祝中國共産黨成立一百周年大會上，習近平總書記強調，在新的征程上要“推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。2021年6月10日，中共中央、國務院公布了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示範區的意見》（以下簡稱“《意見》”）。這是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置做出的一項重大決策，充分體現了黨中央對解決我國發展不平衡不充分問題的堅定決心，為浙江高質量發展、促進共同富裕提供了強大動力和根本遵循。

一、浙江共同富裕示範區的提出背景及内涵

（一）浙江共同富裕示範區的提出背景

共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群衆的共同期盼。改革開放以來，特别是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，始終朝着實現共同富裕的目标不懈努力。全面建成小康社會，為新發展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎。黨的十九屆五中全會提出，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。随着我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，讓人民群衆真真切切感受到共同富裕看得見、摸得着、真實可感。

當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，城鄉區域發展和不同群體之間收入分配差距較大，精神文明和生态文明建設還有很大提升空間，與共同富裕的内涵要求仍有較大差距，各地區推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務，也是一項現實任務，難以短時間内全面鋪開，迫切需要選取部分條件相對具備的地區先行先試、作出示範。

浙江多年來踐行“八八戰略”，持續深化改革開放，在市場經濟、現代法治、富民惠民、綠色發展等方面成果顯著。打造共同富裕區域性示範，可以助力推動中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能、發展優勢，形成為全球治理貢獻中國智慧的重要窗口。

（二）浙江共同富裕示範區的基礎與優勢

從城市富裕程度來看，浙江省位于長江三角洲地區，2020年全省地區生産總值為6.46萬億元，人均超過10萬元；居民人均可支配收入5.24萬元，僅次于上海和北京，城、鄉居民可支配收入分别連續20年和36年居全國各省區第1位。從城鄉發展平衡性來看，浙江省既有城市也有農村，城鄉戶籍人口較為平均，城鄉居民收入倍差為1.96，遠低于全國的2.56，最高與最低地市居民收入倍差為1.67，是全國唯一所有設區市居民收入都超過全國平均水平的省份。此外，浙江省各地普遍具有比較強烈的改革和創新意識，在探索解決發展不平衡不充分問題方面已取得了明顯成效，例如其探索創新的“最多跑一次”、 “依靠群衆就地化解矛盾”等改革先進經驗，具備開展共同富裕示範區建設的基礎和優勢。

（三）浙江共同富裕美好生活的深刻内涵

共同富裕是實現人的全面發展和社會全面進步的一場深刻社會變革，在實踐中，對共同富裕社會形态的認識與理解也在不斷拓展深化。

浙江省委十四屆九次全會從五個方面闡述了共同富裕美好社會的内涵特征：第一，共同富裕美好社會是中國特色社會主義邁向更高階段的社會形态，是充滿生機活力的階梯式遞進、漸進式發展的過程，從低層次共同富裕向高層次共同富裕躍升、從局部共同富裕到整體共同富裕拓展的曆史進程；第二，共同富裕美好社會是高質量發展、現代化建設與共同富裕相互促進、螺旋上升的社會形态，形成效率與公平、發展與共享有機統一的富裕圖景；第三，共同富裕美好社會是社會結構更優化、體制機制更完善的社會形态，形成全域一體、全面提升、全民富裕的均衡圖景；第四，共同富裕美好社會是文明全面提升的社會形态，形成人民精神生活豐富、人與自然和諧共生、社會團結和睦的文明圖景；第五，共同富裕美好社會是人的全生命周期公共服務優質共享的社會形态，形成群衆看得見、摸得着、體會得到的幸福圖景。

二、浙江共同富裕的實現路徑分析

《意見》明确示範區四大戰略定位，這既是改革的最終戰略目标，也是深化共同富裕改革的重要指引。

（一）高質量發展高品質生活先行區

示範區需要率先探索實現高質量發展的有效路徑，促進城鄉居民收入增長與經濟增長更加協調，構建産業升級與消費升級協調共進、經濟結構與社會結構優化互促的良性循環，更好滿足人民群衆品質化多樣化的生活需求，富民惠民安民走在全國前列。

為實現高質量發展，浙江省正在大力推進三大科創高地建設和數字化改革，省委認為地區發展需要順應萬物互聯時代發展趨勢，積極利用科技創新和數字變革催生新的發展動能，推動生産力和生産關系深刻變革，推動社會結構、制度規則的系統重塑。推動發展質量變革、效率變革、動力變革，重塑政府、社會、企業和個人關系，在數字化場景下打造新型教育共同體、醫共體、幫共體、社會治理共同體等載體，高效協同、聯動解決社會問題、推動共同富裕。

此外，浙江省朝着高品質生活努力，着力推動人的全生命周期公共服務優質共享，強化均等、普惠、便捷、可持續的理念，以數字賦能、制度創新為動力，疊代升級為民辦實事長效機制，打造育兒服務、教育服務、職業培訓、健康服務、養老服務、住房保障和弱勢群體幫扶七大民生角度的“七優享”金名片。

在推動共同富裕從宏觀到微觀落地方面，浙江省以社區為基本單元，将示範區建設目标任務轉化為未來社區、鄉村新社區的功能場景，落實到生産生活基本單元，讓共同富裕惠及每一位群衆。通過開展試點建設的方式，由點及面全省域逐步推進未來社區、鄉村新社區建設。

（二）城鄉/區域協調發展引領區

示範區要堅持城鄉融合、陸海統籌、山海互濟，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局，健全城鄉一體、區域協調發展體制機制，加快基本公共服務均等化，率先探索實現城鄉區域協調發展的路徑。為此，浙江加快縮小地區發展差距，進一步完善省域統籌機制，實施差别化區域政策，深入推進公共服務一體化發展，推動山區26縣跨越式高質量發展，進一步創新實施山海協作升級版；加快縮小城鄉發展差距，加快推進市民化集成改革，高質量實施鄉村振興戰略，實施新一輪鄉村集成改革，還要大力實施強村惠民行動，以都市區和縣城為主要載體提高人口承載和公共服務共享水平。

（三）收入分配制度改革試驗區

示範區要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存。着重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉居民收入水平的同時，縮小收入分配差距率先在有限收入分配格局上取得積極進展。為此，浙江省委認為在落實收入分配制度改革時，要堅持體現效率、促進公平，在優化收入分配上主動作為，強化初次分配的基礎作用，發揮再分配的調節作用，加快“擴中”、全面“提低”，進一步激勵财富創造，率先形成以中等收入群體為主體的橄榄型社會結構。政府需要積極拓寬居民增收渠道，探索穩定和擴大中等收入群體的新機制，推動低收入群體持續較快增收，探索完善收入分配調節機制。

（四）文明和諧美麗家園展示區

示範區要加強精神文明建設，推動生态文明建設先行示範，打造以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優秀文化、體現時代精神、具有江南特色的文化強省，實現國民素質和社會文明程度明顯提高、團結互助友愛蔚然成風、經濟社會發展全面綠色轉型，成為人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生的幸福美好家園。

三、浙江共同富裕示範區的建設要點

根據7月9日發布的《浙江高質量發展建設共同富裕示範區實施方案（2021—2025年）》（下稱《方案》）。建設将緊緊圍繞高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區“四大戰略定位”，按照2025、2035兩階段發展目标，創造性系統性地落實各項目标任務，重點從科技、投資、居民收入、就業、教育、住房、幫促政策等領域提出了具體施策，描繪未來五年的發展藍圖。

科技領域：基本形成科技創新新型舉國體制浙江路徑。以高水平創新型省份建設為抓手，把科技自立自強作為戰略支撐，聚焦“互聯網+”、生命健康、新材料三大科創高地建設，形成浙江特色全域創新體系，打造全國有影響力的科技創新中心，為率先實現共同富裕提供強勁内生動力。實施高新技術産業發展千億工程，高水平建設杭州、甯波、溫州國家自主創新示範區，推進環杭州灣高新技術産業帶建設，推動設區市國家高新區全覆蓋、工業強縣省級高新區全覆蓋，高新技術産業增加值每年新增1000億元以上。

投資領域：推進基礎設施REITs與QFLP試點。以促進共同富裕為導向，實施新一輪擴大有效投資行動，深入實施省市縣長項目工程，推進“兩新一重”建設和“六個千億”産業投資工程，擴大公共服務、農業農村等領域多元投入。創新投融資體制機制，規範推廣政府和社會資本合作模式，穩妥推進基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點，拓展重大項目境内外融資渠道。加快建設“一帶一路”重要樞紐。深化中國—中東歐經貿合作示範區建設，提升中國—中東歐國家博覽會能級，實施“絲路領航”三年行動計劃，完善境外經貿合作區、系列站和國際産業合作園聯動發展網絡，打造高質量外資集聚地和高層次對外投資策源地，推進外商投資股權投資企業（QFLP）試點。

居民收入領域：實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃。實施中等收入群體規模倍增計劃。健全扶持中等收入群體後備軍發展的政策體系，加大人力資本投入，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體增收潛力。實施居民收入十年倍增計劃。創新事業單位收入分配制度，建立健全以崗位和績效定薪酬的機制。全面拓寬城鄉居民财産性收入渠道，規範發展财富管理行業，鼓勵依法創新支持實體經濟發展、使民衆分享增值收益的金融産品，支持企業實施靈活多樣的股權激勵和員工持股計劃，鼓勵上市公司提高現金分紅比例。實施農民緻富增收行動，完善企業與農民利益聯結機制，推進萬戶農家旅遊緻富計劃，深入實施鄉村百萬屋頂光伏工程，引導農戶自願以土地經營權、林權等入股企業，帶動農民就近就地創業就業。

就業領域：力争累計城鎮新增就業500萬人。大力吸引海内外高素質人才、高校畢業生來浙就業創業。多措并舉減輕中等收入家庭在教育、醫療、養老、育幼、住房等方面的支出壓力，穩定中等收入群體，優化中等收入社會結構。推動實現更加充分更高質量就業。強化就業優先政策，把高質量就業作為高質量發展的基礎導向，完善就業工作督查激勵機制，擴大就業容量、提升就業質量。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。率先消除戶籍、地域、身份、性别等影響就業的制度障礙，規範勞務派遣用工行為，持續推進“浙江無欠薪”建設，完善和落實工時、休息休假制度。

教育領域：推動新時代城鄉義務教育共同體實現全覆蓋。争創新時代教育綜合改革試驗區。推動新時代城鄉義務教育共同體實現全覆蓋，探索推行縣域集團化辦學，力争60%以上縣（市、區）成為全國義務教育優質均衡發展縣（市、區）。推動普通高中多樣化特色化發展，推動普職融通實現重大突破，建立健全普通高中與中職學校、高職院校（職業本科）與普通本科合作機制，推進在高水平高職院校和專業群開展職業教育本科試點，積極向研究生教育拓展，拓寬“中等職業教育—高等職業教育（專科、本科）—專業學位研究生”的技術技能型人才培養通道和普職學生相互轉學通道。

住房領域：土地供應向租賃住房建設傾斜。探索利用集體建設用地、企事業單位自有閑置土地和存量閑置房屋改建等方式建設租賃住房，有效增加保障性租賃住房供給，建設（籌集）保障性租賃住房21萬套（戶），多途徑有效解決新市民、低收入困難群衆等重點群體的住房問題。加快完善長租房政策，加強住房租賃市場監管，使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。建立人口淨流入與土地供應聯動、地價與房價聯控機制，對租賃住房用地實行計劃單列，土地供應向租賃住房建設傾斜，探索“限房價、限地價、競品質、競租賃住房”土地出讓方式，推進商品房現房銷售試點。将基本實現城鎮集中成片棚戶區改造，建設棚改安置住房（含貨币安置）13萬套。探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制，在傳統村落科學保護前提下，深入實施“大搬快聚富民安居”工程。

幫促政策領域：創新實施先富帶後富“三同步”行動。創新實施先富帶後富“三同步”行動。緊盯縮小地區、城鄉、收入差距，制定實施“三同步”行動方案，系統化建立先富帶後富的幫促政策制度，集成建設省域幫促數字化系統，建設新型幫共體。将實施綠色發展重點縣同步基本實現現代化行動，對國家級重點生态功能區範圍内的11個縣（市），推行“GEP論英雄”改革，實現生态質量、綠色發展、幸福宜居全國領先，與全省居民收入倍差縮小到1.5左右。