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作者：西南公司  吳迪

 

來源；南京卓遠

 

 

【事件回顧】

 

 

 

 

 

近年來，為推動成渝地區雙城經濟圈的建設，從國家到省市都出台了多項政策來唱好“雙城記”、助推“經濟圈”。在正式被提高到國家戰略後，随着多項合作政策官宣落地且合作内容逐步向着更深領域開展，川渝區域也穩步朝着一體化的方向前進，成為中國區域城市群發展進程中不可忽視的新星。2020年年底，四川和重慶先後公布“十四五”規劃與2035願景目标建議政策，作為成渝雙城經濟圈确立後的第一個五年計劃，對兩省乃至西南地區未來的發展布局都具有特别意義。今後五年作為成渝雙圈建設提出後的正式起步期，對未來成渝地區雙城經濟圈能否成為西南地區的核心城市群，支撐起國家發展戰略布局來說至關重要。

 

 

 

【解讀分析】

 

 

 

作為雙圈經濟建設開啟後的第一個五年計劃，四川與重慶的“十四五”規劃建議雖然在結構布局與内容模塊劃分上有一定的差異性，但是通過對各部分内容要點進行整理後，發現在很多領域内都指向了同樣的發展目标。

 

 

 

表1 川渝兩地政策指向共同發展目标

 

 

 

 

“十四五”作為全面建成小康社會的第一個五年計劃，川渝又将在哪些方向共同協力，一起完成哪些任務，為推進成渝雙圈建設将做出哪些合作和努力，四川與重慶各自又有哪些重點戰略部署，南京卓遠根據川渝方案的内容對此進行詳細的解讀。

 

 

 

一、強化區域發展戰略支撐引領，優化完善戰略合作機制，構建雙城經濟圈發展新格局

 

 

 

作為川渝一體化建設新時期的第一個五年計劃，兩地都對區域發展及川渝城市群發展進行了大篇幅的描述，同時在其他多個闆塊内容上進行了相關的聯動描述。實際上，川渝城市群作為中國西部地區最大的雙核城市群，同時也是西部大開發的最大戰略支持點，其在近幾年的政策公布到推行實施的速度要遠遠大于國内其他區域。國家對成渝區域的戰略定位一步步提高，更加表明了成渝地區正逐漸肩負起帶動我國西部城市群轉型升級的責任、戰略定位也提高到世界級經濟圈層面。

 

 

 

表2 兩地區域戰略合作内容對比

 

 

 

 

短期來看，作為後起之秀，成渝雙城經濟圈各方面實力仍然與國内三大經濟圈存有差距，但是其所處地理位置又是對中國未來戰略規劃縱深向發展的有力體現，有利于推動中央所規劃的“陸海内外聯動、東西雙向互濟”的格局形成。

 

 

 

 

圖1 成渝經濟圈

 

 

 

成都與重慶作為川渝一體化的兩座中心城市，在進一步提升中心城市經濟體量與競争力的同時也應發揮區域協同作用，帶動周邊城市發展，推動川渝城市群整體協調發展，實現城市發展由過去的外延擴張形式向質量提升形式轉變。例如，四川在規劃中提出的加快成都、德陽、眉山、資陽同城發展，推動全省從成都向成都都市圈發展，發展都市圈衛星城，打造都市圈功能合作基地，推進成都平原經濟區内城和全球一體化等内容。都是在圍繞發展中心城市做規劃的同時謀求帶動周邊區域發展規劃。

 

 

 

二、合理建設現代基礎設施網絡，促進國際國内雙循環格局，充分發揮國際樞紐作用進一步提高成渝地位

 

 

 

2020年5月，中央首次明确提出了“以國内大循環為主體，國内國際雙循環相互作用促進”的概念。在同年10月全國高層會議上也做出如下傳達：為應對國内國際環境變化，契合國家戰略布局，并整體上形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，同時進一步拓展國内國外市場，優化國内産業供應鍊，推進成渝雙城經濟圈建設是很有必要的。在本次“十四五”建議中，兩省也都提到了推進交通運輸能力發展的更高目标。

 

 

 

表3 兩地交通樞紐建設内容對比

 

 

 

 

成渝雙城作為西部内陸城市，其國際樞紐地位本就是其在經濟發展中的地位不斷提升的重要原因之一。

 

 

 

重慶樞紐地位從設立直轄市時起就已經确立了。本身處于長江航道延後區域，同時地理位置上也是“一帶一路”與長江經濟帶的聯結點，而且在重慶劃分為直轄市後更是直接留存了原四川總體量80%的水運運輸能力及相關基礎設施，這些都凸顯了其設立時的交通樞紐地位。

 

 

 

成都雖地處西部内陸，周邊環繞多座山脈，但是航空運輸的發展改變了傳統的距離概念，從泛歐亞地區到成都的航空直線距離甚至要近于其到新加坡或香港地區的航空直線距離，作為交通樞紐承接歐亞之間經新加坡與香港地區航班的優勢可謂獨一無二。

 

 

 

從這點來說，成渝經濟區建設除了需要發揮其支撐起西部大開發及長江經濟帶建設的作用外，同時也需要打造為國際門戶樞紐，成為我國東南亞及中亞區域“一帶一路”邊境開放戰略性經濟走廊地區的支撐。而近年的一系列相關動作也強調了基礎設施及交通對于川渝地區定位的重要性。

 

 

 

表4近年針對川渝地區交通樞紐政策内容一覽表

 

 

 

 

數據上來看，2019年，川渝兩地機場旅客吞吐人次合計達就達到10065萬。在“十四五”期間，成都天府國際機場将要于2021年正式投入運營，而重慶也在布局第二機場，這些無疑将進一步提升川渝兩地交通樞紐的地位。伴随基礎設施及交通的發展，川渝兩地交流溝通也越發緊密，繼成渝高速、成遂渝高速、成安渝高速後的第4條高速——成資渝高速公路也将在2020年内正式通車。兩地将打造1小時交通圈，主要城市也将實現2小時互通。

 

 

 

與長三角、珠三角及京津冀區域的建設曆史進行對比，成渝經濟圈在我國整體經濟格局内表現出了完全不同的指向性，是我國政府應對當前複雜經濟形勢做出的重大決策，同時也是整體發展布局及西部地區發展的核心，對未來五年我國的經濟增長及對内對外戰略實施所産生的影響意義非凡。

 

 

 

三、鄉村振興戰略深入實施，構建現代城鎮體系，推進城鄉區域協調發展

 

 

 

2020年12月3日，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，剩餘貧困人口正在履行退出程序，後續為了将脫貧攻堅任務與全面建成小康社會任務實現良好銜接，重點之一就是實施鄉村振興戰略，推進城鄉區域協調發展。在過去，扶貧攻堅任務的重點區域就是我國西南地區，因此作為西南區域發展的老大哥，川渝此次都在“十四五”戰略規劃中提到了鄉村振興戰略及城鄉區域協調發展。

 

 

 

表5 兩地城鄉協調發展内容對比

 

 

 

 

“十四五”戰略規劃作為完成脫貧攻堅後全面開展鄉村振興統籌銜接的曆史交彙期，為鞏固脫貧攻堅成果，同時建立起長效的脫貧機制，防止返貧現象的發生，需要切實做好二者的銜接工作，推動實現鄉村振興。

 

 

 

城鄉融合發展是維持脫貧攻堅成績的有力支撐，是與鄉村振興戰略緊密關聯的重要内容。城鄉融合的目的在于破除城鄉長期發展不平衡中形成的多方面體制機制障礙，以便于後續全面建成小康社會階段在城鄉範圍内能夠更好實施整體規劃布局，最終實現促進各闆塊相互融合及協同發展的效果。對于區縣級城投公司來說，将在“十四五”期間獲得可預見的長期政策支持及資源注入，可謂是新的黃金發展期。

 

 

 

從成渝地區自身情況來看，當前兩地城鎮化人口流動都呈現出向兩端靠攏的現象：人流多在成渝兩市與縣（市）級區域來回流動，而中間城鎮人口呈現出較明顯的流失傾向。盡管川渝兩地都提出了城市群協調發展的戰略方針，如重慶發展規劃中的渝東北、渝東南兩個城鎮群建設戰略方案，四川規劃中的“多點多極”到“一幹多支”城市體系發展戰略方案等，但相對于我國其他成熟的城市群，成渝經濟圈仍然存在人口素質總體偏低的問題。同時由于成都與重慶兩地的資源虹吸現象，重慶29個區縣呈現較為明顯地從主城到渝西遞減的趨勢，四川的情況也類似，從成都起步，以由西向東的趨勢逐漸減弱。

 

 

 

同時，結合成都與重慶的城市發展曆史看，兩地都曾以增設市轄區的途徑來擴大城市規模，這就導緻中心城市的主城區會吸收過多周邊優質人才、企業、資金等資源，産生明顯的虹吸現象。結合城市GDP來看，在成渝經濟圈中，兩個中心城市的連線上未能形成承接中心城市的次級樞紐城市。而對于構建成熟經濟圈來說，隻有核心城市是遠遠不夠的。

 

 

 

因此本次“十四五”規劃建議中，川渝兩地都在如何推進城鄉區域協調發展上落下了大篇幅的筆墨。

 

 

 

四、再提創新核心地位，加快建設具有全國影響力的科技創新中心

 

 

 

    雖然在“十三五”規劃中就已經提出了實施創新驅動發展戰略，但“十四五”規劃更加突出其重要性，同時将怎麼做，如何做，以及将要達到的效果更加具象化進行了描述。雖然在具體内容上有所出入，但是川渝兩地“十四五”規劃中，采取了幾乎相同的措辭來對創新能力的發展做出了展望。

 

 

 

表6 兩地科技創新内容對比

 

 

 

 

近年來，先是中美大小摩擦不斷，再有新冠疫情危機爆發，國際社會環境處于急劇變化之中，對我國掌握高新技術産業及核心科技的研發應用能力提出了極大的挑戰。總體來看，川渝聯合打造西南地區科技創新中心的目标已經闆上釘釘，西部（成都）科學城與（重慶）科學城呼之欲出，集中力量對空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等戰略性新興産業進行研發。同時強調了對于核心科技的研發及掌握的重要性。另外，結合兩地傳統的重點支柱産業（裝備制造及軌道交通行業）發展情況來看，都已經具備建設世界級工業區的條件，對于未來發展高新戰略産業具有較好的基礎條件。

 

 

 

不過單從成都與重慶兩地産業結構看，兩地有着較高的産業相似系數，不可避免會出現産業結構沖突，因此“十四五”期間川渝兩地在利用協同優勢做産業合力發展的同時，亦要強調進一步确定分工協作的方式，這樣才能避免造成區域内過度競争内耗，更好地發揮出經濟圈規模優勢，提升帶動川渝區域城市群甚至整個西南區域的發展。

 

 

 

五、川渝經濟體蓬勃建設環境下，城投公司發展機遇

 

 

 

（一）數字化轉型發展機遇

 

 

 

數字化是企業未來發展的必要方向之一，尤其在經曆了疫情的影響後更加凸顯了企業數字化轉型的必要性。近年來大規模進行推廣布局的新基建，實際是信息管理數字化的基礎服務設施。本輪“十四五”規劃中，川渝兩省都提出“打造數字經濟發展高地，推動數字産業化和産業數字化，促進數字經濟和實體經濟深度融合”，并提到了城市的智慧管理。城投公司本身作為區域城市的建設者及産業引導者，順應現代企業管理發展趨勢，推進企業上層信息化建設、實現企業數字化管理轉型，也将成為“十四五”期間的工作重點。

 

 

 

（二）鄉鎮城投公司發展機遇

 

 

 

新型城鎮化建設的目的在于促進我國大中小城市和小城鎮協調發展，主要作用對象是各地區縣城單位，通過對縣城提供政策資金方面的支持，推進城鄉實現協調融合發展，同時也是“十四五”期間我國所要面對的重要任務之一。這對于鄉鎮城投公司來說既是機遇，同時也是對城市建設管理能力的挑戰。接下來的五年内，鄉鎮城投企業将主要面臨着幾大發展方向：

 

 

 

1、農業轉移人口市民化質量提升。針對城鎮内未落戶常住人口，提高城市公共服務的廣度及範圍、質量等；完善流入人口住房保障體系等。

 

 

 

2、城鎮化空間布局優化。做好與中心城市軌道交通系統外部延伸的合理銜接，提高土地使用效率和建設資金的使用質量，打造特色小城鎮及精品小城鎮，對城市搬遷及安置做好相關部署等。

 

 

 

3、城鎮綜合承載能力提升。為更好應對不斷流入城鎮的人口，需要對城市本身的人口承載能力進行提高，主要内容包括提高城市公共衛生水平，健全污水及垃圾處理設施，對城市路網公交設施進行完善，推進教育、康養、老舊社區改造等基礎設施建設更新。

 

 

 

4、城鄉融合發展。完善基礎設施向鄉村地區延伸，主要包括有道路客運基礎設施建設、公共衛生處理設施建設、供水供熱設施建設、教育及醫療等公共服務設施完善，統籌城鄉布局，激活鄉鎮市場。

 

 

 

（三）産業投資機遇

 

 

 

1、文化産業

 

國家“十四五”戰略規劃明确提出了到2035年建成文化強國的遠景目标，并舉出詳細的“時間表”和“路線圖”。川渝兩地本身擁有獨特的巴蜀文化，并享有豐富的旅遊文化資源。城投公司可以結合“十四五”規劃中提出的“振興川劇和曲藝，實施文藝作品質量提升工程，推出一批弘揚時代精神的文藝精品”，将傳統文化與近代文化底蘊進行深入挖掘，依據規劃中的“挖掘紅色資源，打造紅色品牌”思路，推進傳統與近現代文化共同繁榮。

 

 

 

2、物流産業

 

“十四五”期間，川渝要繼續打造自身的國際樞紐平台。伴随着交通網絡的建設及疏通，最先帶動的就是傳統物流及新興的冷鍊物流。而新冠疫情爆發對現有的物流運輸提出了嚴峻的挑戰，居民消費升級與食品安全意識的提高對高标準冷鍊物流的需求呼聲日漸增加。川渝在發揮西南區域核心樞紐作用的同時，也承接了一帶一路的交通貿易樞紐責任，擁有巨大的貿易吞吐量與廣袤市場。依據城投公司的國有屬性将資金注入物流産業，在完善的監管體系下即能以實際來帶動行業的規範性與标準化，同時還可以提供高标準服務以滿足市場對于物流冷鍊行業的高品質服務需求。

 

 

 

3、戰略性新興産業

 

成都與重慶兩座西部科學城的建設目标，中國（綿陽）科技城的建設計劃，都突出了政府在“十四五”期間對于戰略性新興産業的重視。川渝“十四五”規劃明确提到要瞄準一批高科技含量的戰略性新興産業，如人工智能、量子信息、空天科技等，并進一步打造高水平的創新科技基地。同時加強在各領域的關鍵核心技術攻關和成果轉化。

 

 

 

4、金融服務業

 

川渝兩地對自身服務産業體系提出的定位是“西部金融中心”及“一帶一路”金融服務中心。”，同時指出要完善金融服務機構管理體系，加強金融市場和基礎設施建設，發展中國特色社會金融，因此“十四五”期間金融服務業也是城投公司可選擇的産業投資方向。

 

 

 

5、康養産業

 

川渝兩地作為西南核心區域，老齡人口比例本就高于長三角、粵港澳及京津冀地區，經濟水平的快速提升帶來的康養市場規模擴大，需要得到進一步的滿足。結合川渝兩地在“十四五”規劃中也提出了“健康四川建設”與“健康中國重慶行動”，因此康養産業對于城投公司來說也是可以考慮的投資方向。

 

 

 

 

[關于卓遠]

 

南京卓遠是一家專注于城鎮化，以提供城鎮化發展綜合解決方案為己任的專業咨詢機構。伴随着我國城鎮化的快速發展，我們積極參與城鎮化、協助城鎮化發展，緻力于為城鎮化發展中的各方主體，特别是政府、國資企業和産業投資人提供高效、創新、務實的綜合解決方案并成功付諸實施。業務範圍包括基礎設施投融資咨詢（含PPP）、國資企業咨詢、金融服務、政府決策智庫，力争成為該領域服務卓越、具有遠大目标的投融資、管理咨詢及資産管理公司。

 

 

 

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