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作者：曹偉

 

來源：南京卓遠

 

 

事件回顧

 

 

 

2020年年底，“十三五”即将收官，“十四五”規劃的推出已進入倒計時。随着十九屆五中全會審議通過了我國“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标的建議， 各省市目前都在緊鑼密鼓地謀劃制定當中。12月22日，中共浙江省委發布了《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》（下稱“浙江‘十四五’規劃建議稿”）。

 

 

 

 

解讀分析

 

 

從整體内容來看，浙江規劃建議稿由12個部分組成，分為三大闆塊：第一闆塊為背景與目标，包括“十三五”回顧、2035年遠景目标和“十四五”總體要求及七大主要目标；第二闆塊為規劃的核心，對照國家“十四五”規劃建議框架來組織，分成10個部分，共計50條，闡述了浙江“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務；第三闆塊為保障機制，主要闡述了加強黨對全省經濟社會發展各項工作的領導、推進社會主義政治建設、深化法治浙江建設、推進清廉浙江建設、健全規劃制定和落實機制等内容。

 

 

 

 

 

 

 

由于規劃建議稿涉及社會、經濟、民生、法治等綜合領域，我們主要圍繞産業發展、城鎮化、投融資、市場經濟體制等方面開展解讀，并對以城投公司為主的地方國有投融資企業（簡稱“地方國企”）作為與機遇進行分析，以期為浙江國企改革與發展帶來啟示。

 

 

 

一、規劃背景與目标：一以貫之，一貫到底

 

從規劃背景與目标來看，本規劃建議稿最顯著的特征是“一以貫之、一貫到底”：回顧“十三五”，浙江在“‘發揮八個方面的優勢’、‘推進八個方面的舉措’”（簡稱“八八戰略”）指引下和“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”（簡稱“重要窗口”）新定位、新使命下取得決定性成就；展望“十四五”，浙江仍然要忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程。

 

 

 

“十三五”期間，浙江在“八八戰略”指引下取得決定性成就，尤其突出以下幾個方面：一是達到高收入經濟體水平，經濟高質量發展特征不斷顯現；二是數字經濟領跑全國；三是城鄉區域發展均衡性協調性不斷提升；四是綠色發展成效顯著；五是全域融入長三角、“一帶一路”走深走實。

 

 

 

“十四五”期間，浙江要繼續圍繞“八八戰略”和“重要窗口”的主題主線，争創社會主義現代化先行省，實現“努力打造四高地兩區一家園”目标：經濟高質量發展高地、三大科創高地、改革開放新高地、新時代文化高地、美麗中國先行示範區、省域現代治理先行示範區、人民幸福美好家園。

 

 

 

 

 

 

 

二、規劃核心與關鍵：先行先試，任務導向

 

  

 

  圍繞“八八戰略”和“重要窗口”的主題主線，着眼“十四五”時期争創社會主義現代化先行省的奮鬥目标，我們從“先行先試”的核心内涵和實現規劃目标的關鍵任務展開解讀。

 

 

 

（一）先行先試的核心内涵

 

 

 

通過通讀浙江“十四五”規劃建議稿，我們可以用以下“四個率先”來形容“先行先試”的核心内涵：

 

 

 

1、率先探索構建新發展格局。堅持實施擴大内需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，持續提升高端要素集聚、協同、聯動能力，持續推動擴大内需，持續推進以“一帶一路”統領全面開放，推動形成全方位全要素、高能級高效率的雙循環，重塑國際合作和競争新優勢。

 

 

 

2、率先建設面向全國、融入全球的現代化經濟體系。以現代化産業體系為核心，堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上，突出數字化引領、撬動、賦能作用，推動數字經濟和實體經濟深度融合，依托浙江優勢加快建設全球先進制造業基地，提高經濟發展質量和效益。

 

 

 

3、率先推進省域治理現代化。以“整體智治、唯實惟先”的現代政府為引領，推動完善科技創新治理體系、現代金融治理體系、城市規劃建設治理體系、全領域美麗治理體系、網絡綜合治理體系等。建立省域空間治理數字化平台，整合提升基層治理數字化平台。

 

 

 

 

 

 

 

4、率先推動全省人民走向共同富裕。這既包含從城市到鄉村的全地域概念，也包含從就業收入到公共服務的綜合目标體系。我們尤其要關注 “以人為本”的新型城鎮化和城市發展，通過率先破解發展不平衡不充分問題，共建共治共享共同富裕先行先試取得實效。

 

 

 

（二）實現目标的關鍵任務

 

 

 

1、關鍵任務一：突出數字賦能

 

浙江數字經濟已經領跑全國，建議稿中再次濃墨重彩地提及繼續推動數字經濟發展，提出“數字經濟增加值占全省生産總值比重達到60%左右”，并強調更大範圍、更深度發揮數字化對改革的推動作用及與實體經濟的結合，提出“以數字化改革牽引全面深化改革”，“突出數字化引領、撬動、賦能作用，推動數字經濟和實體經濟深度融合”。

 

 

 

2、關鍵任務二：建設現代産業體系

 

深入實施數字經濟“一号工程2.0版”，大力發展數字産業；要求大力提升産業鍊供應鍊現代化水平，“全面打響浙江制造”，“實施産業集群培育升級行動”，強調做優做強戰略性新興産業和未來産業，加快發展現代服務業。

 

 

 

3、關鍵任務三：堅持科技創新

 

規劃建議稿提出深入實施人才強省、創新強省首位戰略，将人才作為創新的核心力量，圍繞人才改革體制機制。提出“率先形成社會主義市場經濟條件下新型舉國體制浙江路徑”，強調企業創新主體作用。

 

 

 

 

 

 

 

4、關鍵任務四：激發市場主體活力

 

針對國資國企改革，提出“産業向專業化集中”、“資産向上市公司集中”，做強做優做大國有資本和國有企業。實施融資暢通工程，“推進國有金融資本投資運營水平”，開展區域性股權市場創新試點，打造新興金融中心。

 

 

 

5、關鍵任務五：推進城鄉一體化

 

強調提升中心城市能級、促進大中小城市和小城鎮協調發展，深化新時代鄉村建設和城鄉融合改革。“探索實施集體經營性建設用地入市配套制度”、“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。”

 

 

 

6、關鍵任務六：推進區域協調發展

 

提出共建“數字長三角”，加強大灣區大花園大通道大都市區建設，形成“一灣引領、兩翼提升、四級輻射、全域美麗”的總體格局。構建“系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系”。

 

 

 

三、國企作為與機遇：優化投融資、搶抓數字化

 

 

 

  以城投公司為代表的各地方國企，是城市建設投融資和産業發展的主力軍。圍繞浙江“十四五”規劃建議稿，各地方國企面臨以下機遇和作為：

 

 

 

 

 

 

 

1、優化城建投融資。緊抓城市能級提升、鄉村建設等機遇，擴大有效投資，更大發揮國企“壓艙石”作用。全域内地方國企尤其要将自身融入浙江總體發展格局中，在大灣區大花園大通道大都市建設中積極貢獻力量，并實現自身的良性發展。各地投融資企業需要将眼光進行橫向拓展和縱向延伸，在完善領域内城建投融資之餘布局橫向跨區域發展，積極規劃從城市到鄉村的縱向發展路徑，探索城鄉融合發展新模式，并從中汲取企業發展新能量。

 

 

 

2、加強資本化戰略。依托建立現代地方财稅金融體制，結合國資國企改革三年行動方案，積極推進國有資産資本化和證券化。在區域性股權市場創新試點和打造新興金融中心過程中體現國企作為。地方國企要尤其注重金融與數字化的結合，在金融監管大背景下實現彎道超越。按照“産業向專業化集中、資産向上市公司集中”，大力培育或者收購上市公司，增強國有企業活力，進一步實現國資監管由“管資産”向“管資本”轉變。

 

 

 

3、提升産業競争力。規劃建議稿要求加快建設具有國際競争力的現代産業體系，地方國企是重要抓手。在從“融資端”向“投資端”轉型的行動中，符合區域規劃與自身戰略的産業投資是關鍵。通過梳理，地方國企可以在以下産業領域發揮投資主體作用：一是數字産業，這是重中之重；二是戰略新興産業和未來産業；三是綠色生态産業；四是健康産業。在産業發展過程中，要特别關注數字化與其他産業的結合與創新。

 

 

 

 

 

4、搶抓數字化轉型。浙江具有全國領跑的數字經濟基礎，“十四五”期間更是要繼續發揮數字經濟的引領作用。數字化不僅賦能其他産業，而且還是産業本身。對于地方國企而言，開展數字化轉型可以從業務和管理提升兩個方面開展，前者可以積極部署5G、工業互聯網、大數據中心等新型基礎設施建設業務，利用國資背景搶占先發優勢，在“數字浙江”、“數字長三角”建設中發揮頂梁柱作用；後者通過自身搭建數字化架構實現管理和業務流程的智慧化，提高企業效率和活力，增強企業競争力。

 

 

 

[關于卓遠]

 

南京卓遠是一家專注于城鎮化，以提供城鎮化發展綜合解決方案為己任的專業咨詢機構。伴随着我國城鎮化的快速發展，我們積極參與城鎮化、協助城鎮化發展，緻力于為城鎮化發展中的各方主體，特别是政府、國資企業和産業投資人提供高效、創新、務實的綜合解決方案并成功付諸實施。業務範圍包括基礎設施投融資咨詢（含PPP）、國資企業咨詢、金融服務、政府決策智庫，力争成為該領域服務卓越、具有遠大目标的投融資、管理咨詢及資産管理公司。

 

 

 

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