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【事件回顧】

 

 

 

2020年年底，“十三五”即将收官，“十四五”規劃的推出已進入倒計時。随着十九屆五中全會審議通過了我國“十四五”規劃和二〇三五年遠景目标的建議， 各省市目前都在緊鑼密鼓地謀劃制定當中。12月7日，中共北京市委發布了《關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》（下稱“北京‘十四五’規劃建議稿”）。

 

作者：研究中心  呂林傑 李學樂

 

 

 

 

 

【解讀分析】

 

 

 

從整體内容來看，北京規劃建議稿由12個部分組成，分為四大闆塊：第一闆塊為背景，回顧“十三五”成就、分析新形勢、設定2035年遠景目标；第二闆塊為整體思路，明确“十四五”指導思想、基本要求，設定“十四五”主要目标；第三闆塊為重點任務，按照新發展理念的内涵來組織，分成9個部分，共計40條，闡述了北京“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務；第四闆塊為保障機制，主要闡述了加強黨對全市經濟社會發展各項工作的領導、推進社會主義政治建設、大力建設法治中國首善之區、強化人才隊伍建設、健全規劃制定和落實機制等内容。對此，我們進行詳細解讀。

 

 

 

 

 

一、提出背景：立足首都城市戰略定位，以減量倒逼高質量發展

 

 

 

在“十三五”時期，作為全國第一個減量發展的城市，“北京這座偉大城市的發展正在發生深刻轉型”。而在新發展階段，世界經曆百年未有之大變局，中華民族偉大複興正處于關鍵時期，首都北京與黨和國家的曆史使命聯系将更加緊密，随着我國日益走近世界舞台中央，北京的國際影響力也将進一步提升。

 

 

 

1、發展背景：除我國内外部環境發生的新變化外，北京還遇到“傳統增長動力減弱”與“疏解減量”的兩個挑戰，而這也是北京“十四五”時期要貫徹落實的主線。

 

 

 

2、發展立足點：要以“首都發展”為統領，正确處理好“都”與 “城”的關系，這是北京“十四五”規劃的核心立足點。圍繞着此理念，北京部署三大核心主線，一是以“疏解非首都功能為‘牛鼻子’”，突出京津冀協同發展，推動副中心和雄安新區兩翼齊飛；二是以“四個中心”功能建設、“四個服務”水平提升為抓手，推動高質量發展；三是在減量發展的背景下，堅持走依靠創驅動的内涵型增長路子。除此之外，北京還強調突出綠色發展、以人民為中心的發展，以及安全發展的理念。

 

 

 

二、與國家規劃銜接：率先探索構建新發展格局路徑

 

 

 

    構建“以國内大循環為主體、國内國際雙循環相互促進”的新發展格局已成我國發展共識，各省市的發展也必将服務于此、參與其中。北京市規劃建議提出要“率先探索構建新發展格局的有效路徑，建設特色與活力兼備的現代化經濟體系”。具體來看包含以下幾個方面：

 

 

 

1、現有改革區域及活動平台:發揮示範帶動作用。主要為國家服務業擴大開放綜合示範區、自由貿易試驗區、國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇等“兩區”“三平台”。

 

 

 

2、現代産業體系：以先進制造業和現代服務業深度融合為抓手。其中制造業方面主要提出提升産業鍊供應鍊現代化水平、大力發展戰略性新興産業、前瞻布局未來産業、打造先進智造産業集群；服務業方面提出“推動生産性服務業向專業化和價值鍊高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級”；此外還提出要提升都市型現代農業發展水平。

 

 

 

3、數字經濟：以建設全球數字經濟标杆城市為目标。主要從行動計劃實施、示範應用場景建設、數字領域法規與政策體系的健全完善等方面展開。

 

 

 

4、供給側改革：消費、投資、流通體系。其中消費對經濟發展具有基礎性作用，提出要增加消費有效供給，鼓勵消費新業态新模式發展，具體領域上涉及服務消費供給、傳統商圈改造、夜間經濟、首店經濟、入境旅遊等方面的擴大推廣；投資則是對優化供給結構具有關鍵作用，提出通過重大項目擴大有效投資、強化高精尖産業投資、加大城市副中心等重點區域投資力度、擴大軌交等重點領域投資；流通體系則是雙循環格局的基礎保障，規劃建議涉及提高綜合運輸能力、商貿流通設施升級、物流體系現代化、完善冷鍊網點建設等。

 

 

 

5、區域協調：明确各區塊發展側重點及生态環保兩個維度。其中城市南部地區推進重點功能區建設、縮小南北發展落差，西部地區建設京西産業轉型升級示範區，5個平原新城補齊短闆、産業布局各具特色。

 

 

 

6、城鄉融合：鄉村振興戰略規劃、城鄉結合部建設行動計劃。鄉村發展方向方面重點提及完善農村基礎設施、農村土地制度改革、農村集體産權制度改革、發展集體經濟等；城鄉結合部建設行動計劃的側重點則在于産業提升和環境整治。

 

 

 

三、北京規劃核心：減量發展+文化中心+京津冀協同+國企活力

 

 

 

  相較于其它省市的“十四五”規劃建議稿，我們發現以下四個關鍵詞值得關注。

 

 

 

關鍵詞一：減量發展

 

 

 

從規劃建議稿來看，減量發展主要将從以下幾個方面展開：一是通過新增産業限制目錄對企業、市場等進行疏解引導；二是通過嚴格落實人口調控責任制持續推進人口規模的控制；三是國土空間管控，一方面是生态保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界，戰略留白空間等的嚴格控制，另一方面是城鄉建設用地減量提質。

 

 

 

關鍵詞二：加快“四個中心”建設

 

 

 

在此次規劃建議稿中，對“紮實推進全國文化中心建設”“加快建設國際科技創新中心”着墨較多，但值得注意的是，“全國文化中心建設”是要“紮實推進”，而“國際科技創新中心”是要“加快推進”，這也就意味着二者的建設進度與發展成熟度并不一緻。

 

 

 

在這裡，我們着重對“全國文化中心”建設進行闡述，其分别從道德建設、曆史文化保護、公共文化服務、文化産業發展等方面展開部署。其中公共文化服務體系方面突出示範作用，一方面是文化平台建設，既包含興辦博物館、實體書店等傳統形式，也包含網絡傳播平台等新型方式，另一方面則是公共文化設施補短闆及運營效率提升。文化産業發展方面則突出引領作用，一是在産業發展方向上數字化、融合化；二是産業園區方面的規範化以及文化科技融合示範基地的建設；三是文化産業體系和文化市場體系的構建方面，多維度支持文創、建設相關交易中心、培育頭部企業等；四是文化活動及文化交流的安排。

 

 

 

關鍵詞三：以疏解非首都功能為主線的京津冀協同發展

 

 

 

在區域發展方面，北京市規劃建議稿重申了以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展。具體例如，通過央地聯動疏解機制，将部分央屬市屬資源向河北雄安新區等地疏解轉移。

 

 

 

在抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”推進京津冀協同發展方面，規劃建議稿提出了兩大抓手：抓手之一為北京城市副中心和河北雄安新區兩個片區的建設，重點在于以減量倒逼集約高效發展；抓手之二為現代化都市圈、世界級城市群的建設，重點在于與天津、河北的聯動。

 

 

 

對于京津冀協同發展的目标，北京市規劃建議稿提出了五點：一是基本形成城市副中心框架，二是軌道交通更加暢通便捷，三是生态環境聯防聯控聯治機制的完善，四是區域創新鍊、産業鍊、供應鍊的布局，五是基本形成世界級城市群主幹架構。

 

 

 

關鍵詞四：市場活力

 

 

 

激發市場活力，是中央提出的主要任務，其中，國有企業作為市場主體之一，也應順勢而為，增強發展活力和創造力。對此，北京提出要“分層分類推進市屬國企混合所有制改革，推動國有經濟布局優化、結構調整和企業重組”，最終“做強做優做大國有資本和國有企業”。

 

 

 

四、變局之下：城投公司的發展機遇

 

 

 

  通過上述的分析，城投公司應抓住“十四五”的發展機遇，積極作為。

 

 

 

1、數字化轉型。發展數字經濟是未來的重要趨勢之一，對此，北京規劃建議提出要“加快企業數字化賦能”、“加快數字社會、數字政府建設”，并将通過“健全數字領域法規與政策體系”、“完善數據共享規則和标準體系”等途徑推進數據的規範交易、有序流動、深度開發。對于城投等企業而言，這無疑提供了數字化轉型發展的有利條件，不僅有助于提升内部管控效率，更是搶抓5G、大數據、智慧城市、智能網絡等新型基礎設施業務布局的機遇期。

 

 

 

2、資本化戰略。金融供給側結構性改革的推進，為城投未來實現國有資産資本化、證券化提供機遇。北京市規劃建議提出要“完善首貸中心、續貸中心、确權融資中心，建設知識産權質押融資中心”，以此增強金融服務能力，同時多層次資本市場建設、新三闆市場改革、設立金融法院、基礎設施REITs試點等舉措也将有助于北京資本市場的公平、健康發展，為城投企業參與資本市場打開通道，有助于城投企業緩解資金困境、做強做大做優。

 

 

 

3、産業投資。城投企業從“融資端”向“投資端”轉型的關鍵抓手在于産業投資。在北京市規劃建議中，産業的部署也重要内容之一，通過梳理，城投企業可進行投資的領域涉及以下幾個方面：

 

 

 

一是文化産業，強調文化産業的數字化戰略，以及與其他産業的融合發展，例如科技、旅遊、金融。在具體實施路徑上，城投企業也可參照規劃建議提出的思路，諸如“利用老舊廠房拓展文化空間”、“設立文化發展基金、文創銀行”、等等。

 

 

 

二是戰略性新興産業及未來産業，強調智能制造、高端制造。具體行業如：集成電路、新能源智能汽車、醫藥健康、新材料、量子信息、人工智能、工業互聯網、衛星互聯網、機器人等。

 

 

 

三是金融産業，強調數字金融、科技金融、綠色金融和普惠金融。具體路徑上可參與數字貨币試驗區、金融科技與專業服務創新示範區、銀行保險産業園、基金小鎮、金融安全産業園等，享受各園區的支持政策。

 

 

 

四是都市型現代農業，強調打造地域特色農産品品牌。在具體路徑上包含種業、觀光農業、特色農業、智慧農業、精品民宿等等。

 

 

 

五是數字産業，強調數字産業集群的打造，包含5G、大數據平台、車聯網等新型基礎設施建設，以及傳統基礎設施數字化賦能改造，具體可參與城市副中心、“三城一區”、冬奧園區、大興國際機場等區域數字經濟示範應用場景的建設。

 

 

 

六是養老産業，強調醫養康養相結合。人口老齡化帶來的市場需求有待跟進滿足，北京市規劃建議提出要“編制養老産業發展中長期規劃，培育養老新業态”，對城投企業而言是一個可以考慮的投資方向。

 

 

 

 

 

【關于卓遠】

 

南京卓遠是一家專注于城鎮化，以提供城鎮化發展綜合解決方案為己任的專業咨詢機構。伴随着我國城鎮化的快速發展，我們積極參與城鎮化、協助城鎮化發展，緻力于為城鎮化發展中的各方主體，特别是政府、國資企業和産業投資人提供高效、創新、務實的綜合解決方案并成功付諸實施。業務範圍包括基礎設施投融資咨詢（含PPP）、國資企業咨詢、金融服務、政府決策智庫，力争成為該領域服務卓越、具有遠大目标的投融資、管理咨詢及資産管理公司。

 

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