2020年11月8日，作為第三屆中國國際進口博覽會的配套活動之一，長三角G60科創走廊以一體化高質量發展促進國内國際雙循環政策發布會在上海舉行，會上發布了《關于支持長三角G60科創走廊以頭部企業為引領推動産業鍊跨區域協同合作的實施意見》，《實施意見》重點強調了多維度、跨領域的九城市一體化産業創新合作新模式。

那麼對于長三角三省一市而言，一體化發展意味着哪些發展機遇？讓我們來一一闡述。

來源：《卓遠視界73期：長三角一體化下的區域格局之變》

作者：研究中心/呂林傑

近日，習近平總書記在合肥主持召開紮實推進長三角一體化發展座談會上強調，要深刻認識長三角區域在國家經濟社會發展中的地位和作用，結合長三角一體化發展面臨的新形勢新要求，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，推動長三角一體化發展不斷取得成效。推動重點區域發展是我國國家戰略之一，在這樣的“劃圈”時代下，長三角區域的三省一市發展格局也在不斷發生變化，本文就将結合一帶一路、粵港澳大灣區等政策，對此進行讨論分析。

（一）長三角的區位特征

長三角地區最初隻是個自然地理概念，指的是長江入海口形似三角形的區域，後來随着經濟社會發展的推進，逐步将長江三角洲拓展擴容，目前主要包括上海、江蘇、浙江、安徽等三省一市。從地理區位來看，長三角地區擁有通江達海、承東啟西、聯南接北的區位優勢，是我國東部沿海改革開放的重要地區。基于這樣的區位優勢，長三角地區在進出口貿易方面也發揮了重要作用，進出口總額、外商直接投資、對外投資分别占全國的37%、39%和29%[1]。

（二）長三角一體化對全國發展格局的意義

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》對長三角地區的戰略地位和意義有着明确的表述，即：長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競争能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。

（三）長三角對于“一帶一路”的意義

長三角地區是國家戰略的疊加地，處于“一帶一路”和長江經濟帶的交彙地帶，推進長三角一體化發展不僅對于三省一市的發展起到推動作用，也将提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平，更能發揮“一帶一路”對世界經濟的影響力。作為我國對外開放的前沿地區，長三角地區外貿總量也一直在全國外貿總量中占據較高比例，為配合“一帶一路”建設，三省一市也做出了不少工作，例如江蘇組建省級國際貨運班列公司等等、浙江推進中印尼産業園合作等等、安徽與“一帶一路”沿線進出口過億美元國家不斷增多等等、上海努力打造“一帶一路”投融資中心和全球人民币金融服務中心等等。可以看到，長三角地區對于“一帶一路”有着重要的推動作用。

長三角和珠三角是我國重要的兩個城市群，一個地處長江入海口，一個地處珠江入海口，有着許多相似的地方，因此也常常被拿來作對比。近幾年，國家區域發展戰略發生了以一些改變，在珠三角基礎上提出了粵港澳大灣區這一國家戰略，而對于長三角則提出了一體化發展戰略并提升為國家戰略。本部分将對兩者進行簡要對比，并分析長三角三省一市的發展定位。

（一）區域結構對比：多點帶動與一主多副

粵港澳大灣區屬于多點帶動的結構。根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區在空間布局上堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊。其中“極點帶動”要求“發揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強強聯合的引領帶動作用”。同時“以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎”，通過中心城市發揮比較優勢增強對周邊區域的輻射帶動。

長三角屬于一主多副結構。《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》對長三角區域發展格局提出要求“發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動”。也就是說，長三角地區以上海為核心城市，其他三省的南京、杭州、合肥等省會城市則屬于副中心，此外還有蘇州、無錫、甯波等多個經濟強市。整體上形成一帶多的局面。

（二）産業結構對比：2C與2B

粵港澳大灣區産業結構來看，面向消費者，即2C的産業比重較高，例如家電、數碼等産品，其産品更多的是處于供應鍊下遊。

長三角地區的産業結構中，面向商家，即2B的産業占比重較大，相對來說傳統行業發展基礎紮實，機械、化工等，并且更多的是面向供應鍊上遊。

（三）影響範圍對比：南部門戶與東部門戶

粵港澳大灣區地處我國南部，影響力向東南亞地區蔓延，是我國南部門戶。而長三角地區地處我國東部，經濟影響力輻射整個中國東部，是我國東部門戶。兩者在輻射範圍上有所不同，但是均起到對内與對外兩個方向的影響。

（四）三省一市的定位分析

通過前文分析可以看到，長三角地區與粵港澳大灣區之間存在着類似的地方，但更多的是不同，因此各區域探索适合自身情況的發展方式是必然要求。對于長三角地區三省一市而言，就是找準自身定位，在長三角一體化發展發揮應有作用。

《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明确了“一極三區一高地”的戰略定位，對三省一市的定位做出了指示。其中上海在長三角一體化中主要發揮龍頭帶動作用，推動長三角高質量發展、參與國際競争；江蘇省以沿滬甯産業創新帶等為抓手，以科技産業創新中心、先進制造業基地為發展目标；浙江以大灣區大花園大通道大都市區等建設為抓手，以全國數字經濟創新高地為發展目标；安徽以皖江城市帶等為抓手，以打造科技創新政策源地、新興産業聚集地和綠色發展樣闆區為發展目标。

綜合來看，三省一市各有分工側重，但是對于科技創新均有較強的重視程度。

科技創新是區域發展的重要推動力，對于長三角一體化而言也是重要的發展力量源泉。目前，G60科創走廊、G42高端智能制造走廊等已經成為上海連接長三角智能制造産業整體布局的重要載體。

其中G60科創走廊也被寫入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，上升為長三角一體化發展國家戰略的重要組成部分，要求“持續有序推進G60科創走廊建設，打造科技和制度創新雙輪驅動、産業和城市一體化發展的先行先試走廊”；并提出目标“到2025年，長三角G60科創走廊建設科創驅動‘中國制造’邁向‘中國創造’的示範走廊邁出實質性步伐”。G60科創走廊以上海松江樞紐為起點，依托G60高速公路和正在建設的滬蘇湖高鐵這兩個交通大通道延伸出兩條線，一條串聯起嘉興、杭州、金華，另一條串聯起蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等城市，通過集聚科創資源、科創人才等要素打造科創産業集群。而G42高端智能制造業走廊基本沿着G42高速公路，起于上海，經過蘇州、無錫、常州、鎮江、南京，并延伸到安徽與皖江經濟帶銜接，重點發展高端制造和智能制造。

兩條走廊的産業發展側重點有所不同，但均對科技創新研發有着極強的依賴性。此外，依托于高速公路等交通線路串聯相關城市，在有助于要素流通的同時，也加強了相關城市的緊密度，對于距離上海相對較遠的金華、蕪湖、合肥等城市而言，也是一個主動對接上海的絕佳平台，從原來的接受上海輻射演變為交互流通，對于長三角一體化發展起到了積極的促進作用。

（一）城市與城市之間的競合關系

區域一體化發展戰略可以解決區域發展的不均衡、不充分等問題，區域内的城市可以通過合作取得共赢，但同時各個城市在客觀上也是有着較為清晰的利益邊界的行政主體，尤其是發展不均衡的事實恰恰也反映了不同行政主體的利益并不完全一緻，因此各個城市間存在競争也是必然事實，如何處理城市與城市間的競合關系成為區域一體化發展中的難題之一。對此，構建區域一體化協調機制成為解決公共事務決策上可能出現的沖突的主要手段。一種方式是成立一個統籌三省一市各類事務的協調機構，另一種就是如G60科創走廊這樣針對具體的一體化事務建立協調組織。

（二）産業之間的同質競争

長三角區域一體化包含産業一體化，但應注意一體化并非一樣化，而應是分工協同。但是在區域内資源禀賦類似、産業整體層次不高的情形下，産業之間的同質競争就成為區域一體化過程中應解決的難點之一。對此，一是可以通過科技創新推動産業高質量發展，形成産業發展的優化升級；二是細化産業分工，通過形成不同地區在同一産業内部的分工差異，如研發等環節向上海等科技創新能力強的地區傾斜，生産、制造等環節分散在長三角其他具有優勢的地區，不僅形成産業分工，同時也能促進區域間的産業聯系和經濟往來，進而推動長三角一體化發展。

[1] 數據來源：《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》