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國資國企改革新規與簡析周報 (2020.8.17-2020.8.23)
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2020.8.17-2020.8.23

來源:南京卓遠

作者:平台業務二部

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析

1、國務院公布《中華人民共和國預算法實施條例》(修訂)

2、國家發改委與六家銀行《關于信貸支持縣城城鎮化補短闆強弱項的通知》

二、國資相關新

1、浙江省國資委改革辦召開深化國企改革三年行動方案專題會議

2、安徽省國資委:安徽省省屬企業乘勢而上複蘇壯大

3、雲南省進一步明确國企改革時間表路線圖和實施路徑

4、黑龍江省國資委召開全省地方國資“十四五”規劃專題會議

5、長沙市國資委出台《長沙市國資委監管企業外部董事管理辦法》

6、沈陽市國資委:加大混改力度 推進國資國企改革發展

7、雲南多家省屬企業與阿裡巴巴集團簽署合作協議 積極共建“數字雲南”

8、無錫市國資委着眼“三個轉變”完善國資監管體系建設

9、福建省高速集團完成貸款利率轉換工作,降本增效成績顯著

10、廣東建工集團與廣業集團簽訂戰略合作協議,助力“一核一帶一區”建設

11、廣州工控百億級産業投資平台工控資本挂牌成立

12、山東省338億元社會資本投向全省66個鄉村振興PPP項目

13、海南省國資委:海建集團搭建集中采購平台,降本增效,助力業務轉型

14、烏蘭察布市投資開發公司、涼城縣人民政府、攜程旅悅文旅産業發展集團簽約

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

政策簡析

 

1、國務院公布《中華人民共和國預算法實施條例》(修訂)

發文機關:國務院

文      号:國令第729号

發布時期2020-08-20

政策鍊接(可複制鍊接至網頁搜索)

http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-08/20/content_5536179.htm

 

主要内容

 

2020年8月3日,國務院總理李克強簽署國務院令,公布修訂後的《中華人民共和國預算法實施條例》,自2020年10月1日起施行。

 

《條例》細化了預算法有關規定,将近年來财稅體制改革和預算管理實踐成果以法規形式固定下來,确保公共财政資金節用裕民。《條例》共8章97條,對預算收支範圍、預算公開、轉移支付、地方政府債務等事項作出相應規定,主要内容包括:明确預算收支範圍、強化預算公開要求、完善轉移支付制度、明确預算草案編制時間、加強地方政府債務管理、規範财政專戶。此外,《條例》還對政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算有關事項、超收和短收的處理、加強财政和審計監督、政府綜合财務報告的範圍等作了規定。

 

 

政策簡析

 

黨的十九大報告提出,建立全面規範透明、标準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。黨的十九屆四中全會決定進一步強調,完善标準科學、規範透明、約束有力的預算制度。黨中央、國務院關于預算管理的重大決策部署和預算法的實施,為《條例》修訂提供了根本遵循。近年來,财政預算改革實踐不斷深化,财政管理更加規範透明,财政體制更加科學合理,為《條例》修訂提供了實踐基礎。《條例》修訂的主要原則:一是體現深化财稅體制改革的成果,将預算法實施後出台的國務院關于深化預算管理制度改革等有關規定法治化;二是細化明确預算法有關規定,對授權國務院規定的事項作出具體規定;三是滿足預算管理實際需要,根據近年來的實踐對預算收支範圍、轉移支付、地方政府債務等事項作出相應規定。

 

 

2、國家發改委與六家銀行《關于信貸支持縣城城鎮化補短闆強弱項的通知》

發文機關:國家發展改革委、國家開發銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行、中國光大銀行

文       号:發改規劃〔2020〕1278号

發布時期2020-08-14

政策鍊接(可複制鍊接至網頁搜索)

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202008/t20200818_1236238.html

 

主要内容

 

為深入貫徹落實習近平總書記關于新型城鎮化建設特别是縣城建設的重要指示精神,貫徹落實《政府工作報告》關于加強新型城鎮化等“兩新一重”建設的部署,按照《國家發展改革委關于加快開展縣城城鎮化補短闆強弱項工作的通知》要求,加大信貸支持力度、吸引社會資本投入,國家發改委聯合六大銀行出台了本通知。

 

 

政策簡析

 

《通知》明确,要以縣城大中型固定資産投資項目為标的,按市場化原則建立健全政銀企對接長效機制,發揮開發性政策性金融“當先導”功能和逆周期調節作用,調動商業性金融和工商資本積極性,下沉大銀行服務重心,以融資促進投資、以投資提振消費,大力提升縣城公共設施和服務能力,為實施擴大内需戰略和新型城鎮化戰略提供支撐。支持領域聚焦縣城及縣級市城區,重點對縣城産業平台公共配套設施、縣城新型基礎設施、縣城其他基礎設施等領域建設項目提供信貸支持。《通知》同時明确了項目條件、借款人條件和配套措施。其中,借款人需要為經市場監管部門核準登記、實行獨立核算的企業法人,經事業單位登記管理機關核準登記的公益二類或經營類事業法人,具有承擔新型城鎮化建設項目投資運營的相關資質和能力,具備财務可持續能力,具有良好信用狀況。

 

 

 

二、國資相關新聞

 

1、浙江省國資委改革辦召開深化國企改革三年行動方案專題會議

 

8月18日,浙江省國資委改革辦組織召開深化國企改革三年行動方案專題會議,傳達國務院國資委改革辦和省領導指示要求,研究布置浙江省深化國企改革三年行動方案編制工作。會議指出,在編制浙江省深化國企改革三年行動方案時,充分體現“重要窗口”新目标新定位有關要求。貫徹“一化兩轉”“兩個集中”等要求,發揮國有資本服務大局作用,不斷增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力。會議要求浙江省國資委各處室要高度重視我省深化國企改革三年行動方案編制工作,堅持問題導向和目标導向,基于“1+6”行動方案推進落實工作,對标學習優秀國企改革經驗,按照職責分工,研究提出當前改革存在的主要困難和下一步措施辦法,細化量化目标任務,高要求、高标準完成編制任務,切實利用先發優勢打造國資監管運營浙江模式。

 

 

2、安徽省國資委:安徽省省屬企業乘勢而上複蘇壯大

 

今年上半年安徽省省屬企業實現營業總收入4242.9億元、利潤總額395.2億元,同比分别增長3.4%和5.1%,如期完成安徽省委省政府提出的“主要經營指标達到去年同期水平”目标任務,為安徽省經濟社會發展貢獻了國企力量。截至6月末,與全國省級國資監管企業相比,省屬企業營業總收入、利潤總額分别位居全國第7和第2。7月,安徽省屬企業乘勢而上,實現營業總收入777.1億元、利潤總額69.8億元,同比分别增長13.8%和15.7%,進入了加速發展的快車道。

 

上半年,安徽省屬企業固定資産投資同比增長22.1%,一大批重點項目開工建設、投産運營。省交控集團完成高速公路建設投資43億元,引江濟淮集團完成投資57億元,揚馬城際鐵路馬鞍山樞紐開工建設,合肥新橋國際機場二期改擴建工程加快推進,銅陵有色全國最大單體礦銅冶煉工廠建成投産。同時,國企改革激發活力。上半年,中國寶武馬鋼集團營業收入達479.3億元,同比增長5.1%;利潤總額達20.1億元,占去年全年利潤總額的57%。6月11日,安徽省國資委、江淮汽車集團與大衆汽車集團通過雲簽約方式,共同簽署了江淮汽車集團投資協議,江淮汽車集團與大衆汽車集團簽署了江淮大衆投資協議、産品組合框架協議。這标志着大衆集團新能源汽車中國生産基地和研發中心總部将落地安徽,産品組合框架達到預期後相當于再造一個新江淮。

 

 

3、雲南省進一步明确國企改革時間表路線圖和實施路徑

 

雲南冶金集團與中國銅業完成重組,加快打造“兩平台一基地”産業鍊,盡快形成3個千億級産業集群;雲南白藥吸收合并母公司實現整體上市,交易規模合計544.8億元,成為近10年來中國醫藥行業第一大并購交易;雲南交投集團引入各類社會資本組建高速公路項目投資聯合體,加快全省縣域高速公路“能通全通”工程建設;雲天化股份限制性股權激勵試點被國務院國資委作為經驗推廣。

 

雲南深化國企改革,緊盯穩增長,經濟效益和社會效益齊增;緊盯防風險,守住不發生系統性風險底線;緊盯改革發展,紮實搭建“1+1+X”改革架構;緊盯高質量發展,不斷優化國資布局;緊盯嚴監管,不斷提升國資監管效能;緊盯強黨建,推動國企黨建質量持續提升。截至7月末,省屬企業平均資産負債率同比下降3.07個百分點,低于全國平均水平2.1個百分點,降杠杆工作取得積極成效。

 

 

4、黑龍江省國資委召開全省地方國資“十四五”規劃專題會議

 

8月18日下午,黑龍江省國資委組織召開了全省地方國資“十四五”規劃專題會議。會上,哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等13個市(地)國資監管機構彙報了“十四五”規劃編制工作進展情況。會議指出,要審時度勢,準确把握“十四五”規劃編制工作的重點和方向。要深入研判形勢,充分考慮新冠肺炎疫情對國有資本布局結構調整帶來的影響和挑戰。要突出問題導向、目标導向和結果導向,堅持服務國家和全省戰略,突出地方特色。要将着眼點、着力點放在“變”和“新”上,“變”即變化、變革、變量,“新”即創新、求新、革新。規劃要重點體現“調整、創新、轉型、管理、開放、改革、建制、監管、人才、黨建”等十方面内容。

 

5、長沙市國資委出台《長沙市國資委監管企業外部董事管理辦法》

 

近日,長沙市國資委出台《長沙市國資委監管企業外部董事管理辦法》。這是長沙進一步完善國有企業法人治理結構,全面推進監管企業外部董事制度化、規範化的重大舉措,在加強和規範我市國有企業董事會建設、落實董事會職權改革、加快形成職業經理人市場化進程中具有裡程碑意義。

 

6、沈陽市國資委:加大混改力度 推進國資國企改革發展

 

沈陽市國資委黨委認真貫徹落實市委十三屆十二次全會精神,第一時間召開國資系統工作會議,對下一步國資國企改革發展做出部署,着力在六個方面取得新進展:着力提升國資監管效能,推進集團層面混改,健全市場化經營機制,深化國有資本授權經營體制改革,全面解決曆史遺留問題,開創國企黨建工作新局面。

 

 

7、雲南多家省屬企業與阿裡巴巴集團簽署合作協議 積極共建“數字雲南”

 

8月17日,雲南省政府與阿裡巴巴(中國)有限公司在昆明簽署深化戰略合作協議。

 

阿裡巴巴集團還與雲投集團、雲南廣電傳媒集團、雲南能投集團、富滇銀行簽署了合作協議。阿裡巴巴集團、雲投集團、廣電傳媒集團簽訂合作備忘錄,三方共同商定:建立長期合作夥伴關系,合作的主要内容将包括:區塊鍊産業合作方面,共同推進雲南省區塊鍊平台、區塊鍊商品溯源碼(孔雀碼)、區塊鍊+行業解決方案在雲南省的落地和應用;數字農業合作方面,聯合推動數字農業項目,搭建數字興業、數字惠民、數字治理等現代化農業農村公共服務平台在雲南省的落地應用,助力農業農村數字化轉型升級;智慧城市合作方面,結合阿裡雲豐富的“城市大腦”建設經驗,三方積極推動在雲南省各地州開展“城市大腦”建設,在城市交通、安全、環保、醫療、教育、停車等領域開展雲計算、大數據、人工智能領域的應用,運用數字科技推動雲南城市治理的現代化、社會治理的智能化提升;智慧康養合作方面,共同推動“數字健康”、“智慧康養”等業務在雲南省的落地合作,打造全國領先的省級“數字康養”新标杆。

 

雲南能投集團與阿裡雲公司簽署合作框架協議,該協議是雲南省委、省政府與阿裡巴巴集團深化戰略合作簽約項目之一。按照合作協議,雙方将共同服務“數字雲南”建設,将共建服務“數字雲南”發展的高标準、高質量雲計算基礎設施和小語種人工智能翻譯平台,合作推動綠色能源互聯網、智慧物流、州市政府數字經濟建設,積極合作參與數字教育、數字交通、智慧城市等“數字雲南”重點領域建設。

 

 

8、無錫市國資委着眼“三個轉變”完善國資監管體系建設

 

無錫市國資委從三個方面轉變職能,不斷完善國資監管體系建設。一是從财務檢查向出資人監督轉變,圍繞公司治理架構、發展戰略、風險管理機制、業務模式、績效考核機制等多方面,采取企業現場調查、查閱資料、關鍵崗位訪談等多方式深入展開,多維度審視企業營運情況。二是從部門主導向協同配合轉變,探索構建了内外監督結合、資源優勢互補的全方位、全過程、一體化監督模式,多渠道構建監督力量協同。三是從查錯防弊向促進發展轉變,多舉措推動管理能力提升。

 

9、福建省高速集團完成貸款利率轉換工作,降本增效成績顯著

 

近日,福建省高速集團存量貸款LPR(轉換方案獲國開行總行批準,标志着省高速集團超過1900億元存量貸款LPR轉換工作全部順利完成。轉換後存量貸款利率按照不超過LPR執行,預計每年可節約資金成本約3.7億元,存續期内可節約資金成本約32億元。

 

 

10、廣東建工集團與廣業集團簽訂戰略合作協議,助力“一核一帶一區”建設

 

8月17日下午,建工集團與廣業集團簽訂戰略合作協議。為貫徹落實省委“1+1+9”工作部署,助力粵港澳大灣區建設和全省“一核一帶一區”建設,做強做優做大國有企業,建工集團與廣業集團圍繞環保能源、固廢危廢處理處置、污水處理、河流生态治理修複等水環境治理、海綿城市建設等領域開展戰略合作,共同交流省屬企業在粵港澳大灣區建設中的典型做法,攜手共進,全面深化合作,通過充分發揮各自領域的資源優勢,強強聯手,互利共赢,推動省屬企業參與粵港澳大灣區和“一核一帶一區”建設的新思路,推動企業創新發展,在基礎建設、公共民生等領域積極作為,全力推動粵港澳大灣區和“一核一帶一區”建設,彰顯省屬國有企業的擔當與作為,打造省屬企業之間合作的标杆範例。

 

11、廣州工控百億級産業投資平台工控資本挂牌成立

 

8月18日,總資産超百億的廣州工控資本管理有限公司揭牌儀式在嶺南V谷-廣州國際智能科技園招商中心舉行。工控資本是廣州工控屬下全資子公司,前身為2000年8月18日成立的廣州金駿投資控股有限公司。為更好集聚資本、服務産業,廣州工控對屬下廣州金駿、廣州萬寶長睿投資有限公司等金融投資類資源進行全面整合,改組設立工控資本。

 

工控資本是廣州工控唯一的産業投資平台,公司現控股一家上市公司金明精機(300281.SZ),合并持有和管理廣州農商行3.65億股(第二大股東)、廣州銀行10.61億股(第四大股東),并擁有私募股權、私募證券、融資租賃、小額貸款等牌照資源。工控資本定位為廣州工控的戰略投資平台、資本集聚平台、利潤貢獻平台、體制創新平台,主要從事産業并購、VC/PE、戰略配售/定增、地産基金、私募證券等業務。累計對外投資項目超過50個,投資金額超過70億元,主導和發起設立廣州國資産業發展股權投資基金、廣州國資産業發展并購基金、廣州軌道交通産業投資發展基金、廣州長晟智能制造産業投資基金等多支市級專項及行業性基金,嘉元科技、山西華翔、品高軟件、廣州地鐵設計院等多個項目已上市及申報IPO。

 

 

12、山東省338億元社會資本投向全省66個鄉村振興PPP項目

 

8月20日,山東省召開政府和社會資本合作(PPP)助力鄉村振興戰略現場會暨濰坊市項目推介會,山東财政按照打造鄉村振興齊魯樣闆的要求,在農業農村領域探索運用PPP模式加大投資。截至目前,全省鄉村振興領域安排PPP項目66個,總投資額346億元,政府拟出資8億元,預計吸引撬動社會資本338億元,撬動比例超40倍,與傳統投融資方式相比,可節約财政資金63億元左右。這些項目覆蓋全省15市50個縣區,涵蓋了市政工程、交通運輸、生态建設和環境保護等13個行業。

 

13、海南省國資委:海建集團搭建集中采購平台,降本增效,助力業務轉型

 

近日,海建集團集采平台已進入試運行階段,并面向社會發出入庫公告,誠邀符合條件的材料(供應)商、分包商參與入庫合作。目前已收到多家企業的入庫申請。該平台運用互聯網+、雲計算、大數據分析等信息技術融合金融服務,通過采購業務的全流程電子化,解決供需雙方信息不對稱、資源浪費大、交易成本高等問題,實現供需雙方數據互通、價格透明、資源共享、預警分析、量價管控、風險可控。海建集團各所屬建安企業可根據實際業務需求自行設定招标方式和招标流程,在線上進行标前預審、一次招标、二次招标、标中議價等工作,通過集團集采平台公開、公平、公正的開展交易,實現各所屬建安企業共享優質供應商資源,進一步簡化了企業的業務流程,提高集控采購水平,降低采購成本和采購風險。通過對集采平台内的主要材料價格庫和供應商資源庫的數據分析,為企業項目管理和業務轉型提供依據。

 

14、烏蘭察布市投資開發有限公司、涼城縣人民政府、攜程旅悅文旅産業發展集團簽約

 

近日,烏蘭察布市投資開發有限公司、涼城縣人民政府、攜程旅悅文旅産業發展集團簽訂戰略合作協議,加快推進文旅産業、康養産業等各領域務實合作,為烏蘭察布市全域旅遊發展開創新局面。簽約雙方共同表示,将立足烏蘭察布資源特色,盡快找準合作契合點,充分發揮自身人力、資源和技術等方面優勢,深入挖掘烏蘭察布文化旅遊資源和康養産業亮點,加大整合營銷力度,努力打造綜合性旅遊項目,助力烏蘭察布文化旅遊産業優化升級,促進烏蘭察布市構建開放發展的新格局。

 

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