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國資國企改革新規與簡析周報 (2020.8.3-2020.8.9)
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2020.8.3-2020.8.9

來源:南京卓遠

作者:平台業務二部

本 期 目 錄 |

一、國資國企改革政策及簡析

1、關于印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短闆強弱項實施方案》的通知

2、西甯市國資委印發《西甯市國有企業退休人員社會化管理工作實施方案》的通知

3、重慶市人民政府印發《重慶市劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》的通知

4、雲南省人民政府關于印發《雲南省政府投資管理辦法》的通知

5、雲南省人民政府關于印發《雲南省省屬參股企業股權管理暫行辦法》的通知

6、雲南省人民政府關于印發《雲南省省屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》的通知

二、國資相關新

1、習近平對“十四五”規劃編制工作作出重要指示

2、重慶市國資委、市财政局統籌部署全市企業國有資産統計工作

3、浙江省屬國企上半年主要經濟指标“V”型回升

4、山東召開“走在前列、全面開創”系列首場新聞發布會

5、河南省召開深化人才發展體制機制改革推進會

6、甯夏自治區政府召開全區開發區改革發展推進會,明确對企業國有資産租賃工作進行規範化管理

7、京投公司與軌道公司實施合并重組

8、三鍊融合、協同創新,上海市國資委舉辦第二期創新發展沙龍

9、18.45億元金融活水加速河南新基建建設

10、上海電氣與楊浦區政府簽署戰略合作協議共同打造智慧城市

11、深圳醫用耗材陽光交易平台上線

12、深圳市舉辦國有企業退休人員社會化管理第一批集中移交接收簽約儀式

13、甯德市通過“三個到位”積極落實國有企業退休人員社會化管理工作

14、全國首個空間地理信息與5G融合應用試驗區落戶鶴壁

15、赤峰市本級國有企業重組整合工作基本完成

16、長春市國資委召開“十四五”規劃研讨會暨“十四五”規劃專題講座

 

 

一、國資國企改革政策及簡析

 

政策簡析

 

1、關于印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短闆強弱項實施方案》的通知

發文機關:國家發展改革委、住房城鄉建設部、生态環境部

文       号:發改環資〔2020〕1257号

發布時期2020-8-7

政策鍊接(可複制鍊接至網頁搜索)

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202008/t20200807_1235742.html

 

主要内容

 

《實施方案》共包括總體要求、實施目标、主要任務、保障措施等部分。針對生活垃圾分類和處理設施建設短闆弱項,《實施方案》提出了四方面重點任務:一是加快完善垃圾分類收集和分類運輸體系。推動京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、黃河流域、生态文明試驗區深入開展生活垃圾分類處理。二是大力提升垃圾焚燒處理能力。加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式,到2023年基本實現原生生活垃圾“零填埋”。三是合理規劃填埋場建設。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣(市、區),不再新建原生生活垃圾填埋場。四是因地制宜推進廚餘垃圾處理設施建設。《實施方案》明确在開展生活垃圾分類且具備條件的地區,加快補齊廚餘垃圾處理能力短闆。

 

政策簡析

 

習近平總書記高度重視生活垃圾分類處理工作,多次作出重要指示批示。今年《政府工作報告》提出要加強污水、垃圾處置設施建設。當前我國生活垃圾分類和處理設施仍存在短闆和弱項,垃圾分類收集和分類轉運體系仍不健全,焚燒處理占垃圾無害化處理的比重依舊偏低。《實施方案》的出台,将加快補齊生活垃圾分類和處理設施短闆弱項。

 

2、西甯市國資委印發《西甯市國有企業退休人員社會化管理工作實施方案》的通知

發文機關:西甯市政府國有資産監督管理委員會

發布時期2020-8-5

政策鍊接(可複制鍊接至網頁搜索)

http://gxj.xining.gov.cn/portal.php?mod=view&aid=2037

 

主要内容

 

結合中共中央《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》和省委《青海省國有企業退休人員社會化管理工作方案》,為在2020年底前完成西甯國有企業退休人員社會化管理工作,制定的關于管理服務職能移交、社會保障服務銜接、黨組織關系轉移、人事檔案屬地管理、統籌外費用處理等内容的實施方案,并對各工作的責任分工,具體施行程序進行了規定。

 

 

政策簡析

 

國有企業退休人員進行社會化管理,是全面深化國有企業改革、加快剝離國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題的重要内容。積極推進這項工作,對于深化國企改革,提高國企市場競争力,更好保障退休人員法定權益和服務需求都具有十分重要的意義。

 

3、重慶市人民政府印發《重慶市劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》的通知

發文機關:重慶市政府

文    号:渝府發〔2020〕23号

發布時期2020-08-05

政策鍊接(可複制鍊接至網頁搜索)

http://www.cq.gov.cn/zwgk/fdzdgknr/lzyj/xzgfxwj/szf_38655/202008/t20200805_7756101.html

 

主要内容

 

已完成公司制改革的企業集團,直接劃轉企業集團股權;未完成公司制改革的,抓緊推進改革,改制完成後按要求劃轉企業集團股權;國有資本投資、運營公司或具有持股平台性質的企業可直接劃轉其自身國有股權,也可劃轉其所屬一級子公司國有股權。已完成劃轉的企業實施重組的,已劃轉的國有股權不再重複劃轉;已完成劃轉的企業,由國家新增投入形成的國有資本不再劃轉。2017年11月9日至劃轉實施日,企業因實施重組改制等改革事項,導緻劃轉範圍和劃轉規模發生變化的,需追溯劃轉。确實無法追溯的,按2016年末測算應劃轉的權益,以上繳資金等方式替代或補足。劃轉比例統一為納入劃轉範圍企業國有股權的10%。

 

政策簡析

 

該實施方案是落實黨中央、國務院關于深化國資國企改革和基本養老保險制度改革的決策部署,通過劃轉部分國有資本充實社保基金,彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口,實現國有企業發展成果全民共享和基本養老保險制度代際公平,增強養老保險制度的可持續性,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

 

4、雲南省人民政府關于印發《雲南省政府投資管理辦法》的通知

發文機關:雲南省政府

文    号:雲政規〔2020〕3号

發布時期2020-08-07

政策鍊接(可複制鍊接至網頁搜索)

http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/202008/t20200807_208578.html

 

主要内容

 

政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生态環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目,以非經營性項目為主。政府及其部門安排政府投資資金,應當符合推進我省各級财政事權和支出責任劃分改革的有關要求,應當平等對待各類投資主體,不得設置歧視性條件。各地各部門按照國家有關政策并結合當地實際完善本級有關政策措施,發揮政府投資資金的引導和帶動作用,鼓勵社會資金投向前款規定的領域。建立政府投資範圍定期評估調整機制,持續優化政府投資方向和結構。

 

政策簡析

 

政府投資,是指利用省、州市、縣級預算安排的資金和中央預算内資金進行固定資産投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。本管理辦法主要是為了充分發揮政府投資作用,提高政府投資效益,規範政府投資行為,激發社會投資活力,引導社會投資。

 

5、雲南省人民政府關于印發《雲南省省屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》的通知

發文機關:雲南省政府

文    号:雲政辦規〔2020〕1号

發布時期2020-08-07

政策鍊接(可複制鍊接至網頁搜索)

http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcwj/zxwj/202008/t20200807_208576.html

 

主要内容

 

按照國有企業功能界定與分類,雲南省屬企業分為商業類和公益類。其中,商業類企業細分為商業一類和商業二類;根據國有資本的戰略地位和發展目标,對不同功能和類别的企業,突出不同考核重點,合理設置經營業績考核指标及權重,實施分類考核。年度經營業績考核以公曆年度為考核期;任期經營業績考核以3年為考核期。年度經營業績考核指标由質量效益指标、改革發展指标和對标評價3部分組成。任期經營業績考核指标由質量效益指标、改革發展能力評價和任期内年度考核結果運用3部分構成。省國資委或主管部門依據年度和任期經營業績考核結果測算确定企業負責人的績效薪酬标準,并實施獎懲。

 

 

政策簡析

 

辦法的出台主要是為了切實履行企業國有資産出資人職責,維護所有者權益,落實國有資産保值增值責任,建立健全有效的激勵約束機制,引導省屬企業高質量發展,持續做強做優做大。

 

 

二、國資相關新聞

 

1、習近平對“十四五”規劃編制工作作出重要指示

 

新華社北京8月6日電,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對“十四五”規劃編制工作作出重要指示強調,編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃,是我們黨治國理政的重要方式。五年規劃編制涉及經濟和社會發展方方面面,同人民群衆生産生活息息相關,要開門問策、集思廣益,把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來,鼓勵廣大人民群衆和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策,切實把社會期盼、群衆智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到“十四五”規劃編制中來,齊心協力把“十四五”規劃編制好。

 

我國将于2021年開始實施“十四五”規劃,目前黨中央正在組織制定“十四五”時期經濟社會發展規劃建議。根據習近平重要指示精神和規劃建議編制工作安排,有關方面近期将通過多種形式征求幹部群衆、專家學者等對“十四五”規劃的意見建議。

 

2、重慶市國資委、市财政局統籌部署全市企業國有資産統計工作

 

近日,市國資委、市财政局聯合召開重慶市企業國有資産統計工作會議,會議全面解讀了近期兩部門聯合出台的《重慶市企業國有資産統計報告暫行辦法》,通報了全市國有企業、市級部門及區縣監管國有企業今年上半年經濟運行情況,研究部署了下半年國資财務監管重點工作。會議還強調,要凝心聚力,攻堅克難,紮實做好下半年财務監管重點工作:一是全面推進财務信息化建設,要樹立國資監管一盤棋理念,以信息化助力國資監管大格局,為企業高質量發展、國資高質量監管賦能。二是嚴格管控企業債務風險,要着力抓好防範化解重大風險各項工作,增強各類風險特别是債務風險的底線思維;三是依法報告企業國有資産管理情況,要切實提高政治站位,全面、真實、完整地報告國有資産統計數據,依法自覺接受人大監督。四是進一步做好國有股權劃轉工作,要早行動、早謀劃,做好監管企業功能劃分,厘清劃轉對象和範圍,積極研究劃轉後管理體制及收益管理等問題,确保重點改革任務全面完成。

 

3、浙江省屬國企上半年主要經濟指标“V”型回升

 

浙江省屬國企統籌推進國資國企疫情防控、複工複産工作,上半年企業生産經營持續好轉,主要經濟指标呈現“V”型回升,趨穩向好态勢不斷鞏固。從營業收入看,在貿易、建築、金融等領域企業帶動下,浙江省屬國企上半年實現營收4854億元,同比增長8.7%,尤其是6月當月實現營收1081.7億元,同比增長30.9%。從固定投資看,得益于交通、能源等領域一批重點項目建設加快推進,浙江省屬國企上半年完成固定資産投資額513.2億元,同比增長76%。從利潤總額看,浙江省屬國企上半年累計實現利潤總額145.2億元,完成上半年目标值的132.7%,同比下降33.8%,并嚴格落實降電價、降氣價、降路費、降房租等政策,累計為社會運行降成本102.3億元。若剔除這一因素,省屬企業盈利額較上年同期增長12.9%。

 

4、山東召開“走在前列、全面開創”系列首場新聞發布會

 

8月4日上午,山東省政府新聞辦召開“走在前列、全面開創”系列首場新聞發布會,會議表示至2018年1月國務院批複設立山東新舊動能轉換綜合試驗區以來,山東深入實施八大發展戰略,紮實推進九大改革攻堅,成效已初步顯現:一是經濟結構顯著優化,高新技術産業産值占工業總産值的比重三年提高6.3個百分點,服務業對經濟增長的貢獻率提高20.6個百分點;二是“四新”經濟加速成長,“四新”經濟增加值占比由2017年的21.7%提高到2019年的28%;三是創新能力明顯提升,2019年PCT國際專利申請量是2017年的1.32倍,高新技術企業數量三年翻了一番多;四是市場主體活力迸發,2019年全省市場主體突破1000萬戶,三年來增長46%。

 

5、河南省召開深化人才發展體制機制改革推進會

 

8月7日,河南省深化人才發展體制機制改革推進會在鄭州召開,會議指出,人才是實現高質量發展的核心要素,要以更高站位踐行人才引領發展的戰略思想,堅持黨管人才原則,持續推動人才發展體制機制改革政策落地見效,以人才工作高質量推動經濟發展高質量。未來要加快轉變人才管理職能,落實好保障好用人單位自主權;要突出“高精尖缺”和需求導向,打造招才引智平台,創新人才引智方式;要完善人才梯次培養支持體系,大力培養高層次創新人才;要持續優化人才發展環境,加強政治引領政治吸納。

 

6、甯夏自治區政府召開全區開發區改革發展推進會,明确對企業國有資産租賃工作進行規範化管理

 

近日,甯夏自治區政府召開全區開發區改革發展推進會,總結開發區改革發展工作經驗,分析當前形勢,進一步明确目标任務。會議強調要以園區運營去行政化和主責主業去社會化為切入點,深化體制機制改革,推廣“管委會+公司”運營模式,引入社會資本參與園區建設,激發園區發展活力;加快主導産業培訓、加快高新技術企業發展、推動綠色園區建設等,推動高質量發展。8月3日,甯夏回族自治區發布信息,表示将繼續規範企業國有資産租賃工作。國資委要牢牢把握管資本職能定位,按照事前制度規範、事中跟蹤監控、事後監督問責的要求,完善制度建設,堵住監管漏洞,優化監管職能,加強監督檢查,切實保障國有資産安全,國資監管針對性和時效性顯著提升。

 

 

7、京投公司與軌道公司實施合并重組

 

8月4日,北京市委、市政府召開市管企業合并重組宣布大會,宣布京投公司和軌道公司實施合并重組。通過整合,有利于充分發揮兩家企業在投融資和建設領域的經驗優勢和技術儲備,提升軌道交通投資建設管理水平,更好地服務首都“四個中心”功能定位和京津冀協同發展;有利于統籌利用軌道交通産業資源,增強京投公司作為業主的投融資實力,進一步支持帶動軌道交通高端裝備産業發展;有利于探索構建一體化運營模式,大力推動降本增效,全面提升軌道交通運營服務保障能力和水平,提高行業地位和影響力。

 

8、三鍊融合、協同創新,上海市國資委舉辦第二期創新發展沙龍

 

近日,上海市國資委第二期創新發展沙龍在上汽集團花園坊節能環保産業園成功舉辦,本次沙龍活動以“創新鍊、産業鍊、資本鍊三鍊融合、協同創新”為主題,通過主題演講、現場交流等形式,共商推動國資國企三鍊融合,實現創新協同、相互賦能的共赢之路。國資國企在協同創新發展的過程中,一是要圍繞主業做創新,定位主攻方向;二是要加大技術創新力度,明确核心競争力;三是要進一步研究模式創新,推動産業升級;四是要加強開放協同創新,強化三鍊融合。

創新發展沙龍上,地平線創始人兼CEO餘凱分享了車載AI芯片賦能助力汽車智能化變革的案例,以智能汽車為例,提出“創新定義未來産業發展方向”。國投創新基金董事、總經理王世海介紹了先進制造産業投資基金聚焦産業鍊,投資創新鍊,助力企業轉型升級的案例。

 

 

9、18.45億元金融活水加速河南新基建建設

 

國開行河南分行近期向中原大數據中心和智慧島大數據産業園項目給予貸款18.45億元授信支持,并發放首筆貸款7500萬元。新基建能夠更好推動經濟轉型升級,但也面臨更多的研發技術及運營模式創新,難以直接套用傳統基礎設施的融資模式的難題。對此國開行河南分行成立專項工作組,量體裁衣設計融資方案,設立專項規模,開辟綠色通道,高效推動全省首個新基建項目落地,對于河南加快新基建項目建設具有重要示範意義。

 

10、上海電氣與楊浦區政府簽署戰略合作協議共同打造智慧城市

 

日前,在2020世界人工智能大會雲端峰會項目簽約和發布儀式上,上海電氣集團與上海市楊浦區人民政府簽署戰略合作協議。根據協議,雙方将基于上海電氣在人工智能、雲計算、區塊鍊、物聯網等領域的技術創新及産業生态資源方面的優勢,加快建設楊浦新型智慧城市,打造楊浦“人工智能+5G”示範區,推動楊浦區産業互聯網高起點、高質量發展。合作将圍繞城市建設、政府治理、民生服務的深度融合,開展數字經濟、數字治理、數字民生、數字安全攻堅,推動實體經濟和數字經濟融合發展,助力楊浦區智慧城市快速發展,提升楊浦區政務服務水平,營造創新創業良好環境,促進經濟社會持續健康發展。

 

11、深圳醫用耗材陽光交易平台上線

 

7月28日下午,深圳醫用耗材陽光交易平台上線暨國家醫保統一編碼首次使用儀式成功舉辦,标志着深圳市治理高值醫用耗材改革邁出了關鍵且堅實的一步。

 

根據國務院辦公廳印發的《治理高值醫用耗材改革方案的通知》和深圳市人民政府辦公廳印發的《治理高值醫用耗材改革實施方案》等文件精神,深圳交易集團有限公司在市治理高值醫用耗材改革工作領導小組的監督指導下,全力配合推進醫用耗材治理改革工作,高效完成深圳醫用耗材陽光交易和監管平台建設,統一全市醫用耗材編碼體系,并于7月28日正式上線使用。深圳陽光平台正式上線後,全市各級公立醫療機構應通過平台陽光交易。

 

交易集團充分發揮公共資源交易平台的資源優勢,秉承“公開透明、陽光交易、統一高效、規範有序、系統集成、協同推進”原則,搭建深圳陽光平台。自2019年10月底試運行以來,平台已完成2571家企業注冊審核,累計逾590萬個産品規格型号申報。

 

12、深圳市舉辦國有企業退休人員社會化管理第一批集中移交接收簽約儀式

 

為紮實推動深圳市國有企業退休人員社會化管理工作取得實質性進展,2020年8月6日下午,深圳市舉辦國有企業退休人員社會化管理第一批集中移交接收簽約儀式。本次簽約儀式,完成了福田區、羅湖區、南山區與招商局、中廣核、華僑城等3家中央企業,廣業集團、粵海集團等2家省屬企業,以及地鐵集團、能源集團等2家市屬企業,共7家國企簽訂移交協議,接收管理服務企業退休人員6838人。本次活動标志着我市國有企業退休人員社會化管理移交工作進入實質性操作階段,對後續相關工作具有重要的帶動作用和示範意義。

 

 

13、甯德市通過“三個到位”積極落實國有企業退休人員社會化管理工作

 

甯德市國資委牢牢把握國有企業退休人員社會化管理工作任務目标,發揮牽頭協調作用,通過“三個到位”,加強組織協調力度,取得階段性成效。一是逐級動員部署,确保氛圍營造到位。對移交企業及退休人員的範圍、移交地确認等移交和接收過程中的具體問題進行明确。二是開展雙向摸底,确保精準指導到位。構建順暢有效的溝通聯絡機制,形成“企業—屬地政府—社區”三級聯動模式,有效推進問題解決。三是加強統籌協調,确保責任落實到位。堅持駐甯央企、省企,市屬企業同一政策、同一标準、同時推進,确定中石化福建甯德石油分公司及甯德市城建集團作為試點先行先試,為各國有企業提供經驗。

 

14、全國首個空間地理信息與5G融合應用試驗區落戶鶴壁

 

7月31日,鶴壁市政府、中國測繪學會在鶴壁市正式簽署合作框架協議,共同打造全國首個空間地理信息與5G融合應用試驗區,旨在推動傳統地理信息産業轉型升級,加快測繪科技成果由産品向應用轉化。雙方将在産業集聚、科技成果轉化、人才引進培養、政策扶持等方面開展合作,引導入駐試驗區的測繪空間地理信息企業差異化發展,逐步形成覆蓋空間地理信息獲取、處理、應用的全産業鍊企業集群,促進衛星遙感、天基系統、地理空間圖像處理、時空大數據、5G傳輸技術、人工智能等技術深度融合應用。

 

15、赤峰市本級國有企業重組整合工作基本完成

 

為進一步調整赤峰市國有資本布局,優化市直國有企業資源要素配置,提升國有企業發展質量,使企業資産布局更加優化,功能定位更加明晰,國資監管體制更加完善,赤峰市委、市政府印發了《赤峰市直屬國有企業重組整合方案》,對市本級國有企業進行重組整合。為開展好本次重組整合工作,市國資委印發了《赤峰市直屬國有企業重組整合實施方案》,并對市直國有企業就重組程序進行集中培訓。截止8月3日,市國資委已對26戶企業産權無償劃轉申報材料進行審核,出具了批複文件、作出了股東決定、拟定了劃轉協議。企業的重組整合工作已經完成。本次重組整合是推動國有企業深化改革的重要舉措,經過本次重組整合市本級1個國有資本運營公司加4個投資公司的基本框架已經初步形成,為市國有企業轉型升級打下堅實基礎。

 

16、長春市國資委召開“十四五”規劃研讨會暨“十四五”規劃專題講座

 

為深入貫徹落實習近平總書記考察吉林重要指示精神,科學編制國資國企“十四五”發展規劃,7月31日,長春市國資委組織召開“十四五”規劃研讨會。會議提出,“十四五”時期要緊緊圍繞建設長春現代化都市圈戰略,找準國資國企發展空間和領域,發揮國有資本功能作用,助力“四大闆塊”區域産業集群,促進出資企業高質量發展。要對标先進城市經驗,有針對性解決制約企業發展壯大的瓶頸問題。

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