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2020年，随着“新基建”的提出，城投公司數字化轉型随之升溫。本文通過梳理企業數字化轉型的一般進程，提出了城投公司數字化轉型的三個關鍵時機，并對城投公司數字化轉型趨勢進行初步研判。
文章選讀：
城投公司自剝離政府投融資功能以來，紛紛走向市場化轉型，有些城投公司順勢布局了一些市場化業務。直接面對消費者的市場化業務在當前互聯網大潮中紛紛開展數字化轉型，精準廣告營銷、線上直播帶貨、智能顧問、VR客戶體驗等技術服務廣泛應用，極大提高産品銷售服務效率。
全文4155字 | 約10分鐘閱讀
來源：南京卓遠
作者：袁從龍、金佳龍
城投公司數字化轉型的時機選擇
自2017年政府工作報告提出“數字經濟”以來，“數字化轉型”的概念就被廣泛讨論。在城投領域，為了順應企業發展變革和轉型需要，有許多城投公司都在探索數字化轉型，其中一些已經取得了較好的效果。2020年，随着“新基建”的提出，城投公司數字化轉型随之升溫。本文通過梳理企業數字化轉型的一般進程，提出了城投公司數字化轉型的三個關鍵時機，并對城投公司數字化轉型趨勢進行初步研判。
一、企業數字化進程
企業數字化轉型是企業基于雲計算、大數據和人工智能等新一代信息技術，實現企業内部的組織管理活動、業務流程、業務模式等與之深度融合的一種生産方式。數字化轉型是傳統實體經濟轉型升級的新路徑，也是企業信息化建設的新階段，其不僅可以擴展新的經濟發展空間，促進可持續發展，還可以推動傳統産業轉型升級。數字化轉型的核心目标是利用新一代信息技術，推動組織活動、流程架構、業務模式和員工能力的全面重定義，提升整體運營效率，構建全新的數字化體系。
圖1 企業數字化演進路徑
數字化帶來的影響可以分為企業内部管理能力的提升以及對外産品服務效率的提高，因此，我們可以将企業數字化分為企業運營管理數字化和産品服務數字化兩種類型。而企業數字化進程按照時間維度可以劃分為三個階段：
第一階段是信息化協作平台的應用帶來的數據連接，對内表現為部門間信息化碎片、信息孤島問題的解決，對外表現為線上服務、産品線上化等；
第二階段是企業數據分析能力的提升，對内表現為風險控制、商業分析等決策輔助手段的應用，對外則表現為精準營銷、客戶标簽、精準定價、體驗優化等服務效率的提升；
第三階段是目前許多市場化行業龍頭企業正在努力推進的數字化最新階段——數字化智能化階段，對内表現為智能決策、實時分析報告、交易實時監控、自動審批等經營管理手段，對外則表現為實時服務、智能客服、實時營銷、智能顧問等智能化服務。
二、城投公司數字化轉型的時機選擇
城投公司自剝離政府投融資功能以來，紛紛走向市場化轉型，有些城投公司順勢布局了一些市場化業務。直接面對消費者的市場化業務在當前互聯網大潮中紛紛開展數字化轉型，精準廣告營銷、線上直播帶貨、智能顧問、VR客戶體驗等技術服務廣泛應用，極大提高産品銷售服務效率。如成都城投旗下城投置地，疫情期間根據疫情防控需要關閉了全川營銷中心，但是公司通過開啟線上購房通道，使得公司銷售業務與數字化技術相結合，在為疫情防控做重要貢獻的同時也盡量降低疫情對公司業務的不利影響。
南京卓遠認為，城投公司可以借數字化轉型，實現對企業内部管理和業務層面進行系統化的變革，從而提高企業經營效率，更好的适應市場競争。具體而言，可從三方面考慮選擇時機：
1、組織層面，利用數字化優化管控體系
經營管理中，善于發現問題、及時解決問題是企業不斷發展壯大的重要保障。随着企業業務的不斷拓展和企業的發展壯大，企業組織架構若不能及時調整去适應變化，企業将會出現管理不暢、管控吃力等問題。面對此種情況，城投公司可以轉問題為機遇，通過企業内部管理的信息化建設來解決組織管控吃力的現象。
建立完整的組織架構，梳理清楚各部門職能職責，以及固定且明确的審批、辦事流程制度是企業管理數字化的基礎。城投公司建立了完善的企業法人治理結構、完善的内控制度後便可以通過運營管理數字化來提高工作和決策效率。
【案例一】某國有企業集團内控審計信息化系統實施項目
企業面臨管控效率低、工作流程不合理等問題，集團公司董事長親自抓信息化建設，希望通過企業信息化建設來解決相關問題。公司内控審計信息化項目範圍涵蓋集團公司風險管理、内部控制、内部審計等多個業務領域，涉及經濟責任審計、工程項目審計、财務收支審計、管理效益審計、專項審計等項目，開發實施的系統模塊包括風險管理、内控評價、審計管理、審計作業、綜合管理、數據集成和分析等。
通過内控審計信息化項目的實施，集團審計工作流程實現了标準化，作業要求實現固化，各級人員作業水平及質量顯著提高。建立的審計模型，可以用來協助審前調查和非現場項目的開展，極大提高了審計效率。項目還對集團管控和管理的提升提供了機遇，集團自上而下實現了人權、事權和财權的統籌安排。信息化系統成為集團知識管理和行業交流的有效平台，信息孤島不再是難題，成果有效落地也為實際運用提供了統一規劃的技術标準。
（ 引用自《普華永道國企改革觀象台2019年度第五冊—信息化和數字化建設》）
2、業務層面，借助數字化實現集團業務協同
集團化發展的城投公司面臨較多下屬子公司、業務闆塊時，企業管理風險不斷增大，傳統的管理方法往往效率較低，難以适應現代企業的發展要求。通過運營管理數字化平台對下屬子公司、各業務闆塊進行管理可以提高管理效率，提高風險控制能力，以更好的适應市場發展的要求。
【案例二】越秀地産數字化轉型促進業務協同發展
越秀地産控股股東為廣州越秀集團，是隸屬廣州市人民政府國有資産監督管理委員會管理的國有企業。公司及其附屬公司主要業務為房地産發展及投資，業務主要集中在廣州地區，并已逐步擴展至珠三角、長三角、環渤海和中部地區。
越秀地産在數字化轉型方面做了許多嘗試和計劃，越秀地産已經在智能化、數字化、新零售和産城融合四大方面踐行國企數字化轉型。在智能化方面，越秀地産将搭建智能化集成管理平台，完成智能家居、智慧社區、智慧零售、智能長租、智慧養老、智慧園區、智慧案場、智慧辦公八大場景的方案落地和實際運營，實現了不同業務的協同;在新零售領域，越秀地産借助阿裡對新零售的成功實踐經驗，将自身豐富的業态資源和阿裡資源進行整合。通過數字化轉型，越秀地産實現了業務上的協同，對企業長遠發展具有重要意義。
（ 引用自網絡公開信息）
3、創新發展層面，布局數字化助推企業轉型發展
城投公司具備智慧城市運營的天然優勢，特别是新冠肺炎爆發以來，智慧醫療、疫情監測、智慧交通、在線教育、遠程辦公等智慧城市應用在疫情防控方面發揮了重要作用，許多地方紛紛出台政策支持智慧城市建設與發展，城投公司積極參與“新基建”，布局智慧城市類業務，直面數字化服務業務，既是順應政府産業政策要求，又可以為自己開創新的經營業務領域。
城投公司在布局數字化服務業務的同時可以順勢實現企業内部管理的數字化轉型，完成集團信息化管控，以提高企業經營管理效率。
【案例三】柳州東城集團數字化轉型打造智慧城市運營服務
廣西柳州東城集團成立于2007年，是一家集項目投融資建設、土地一二級開發、金融服務、城市服務運營等為一體的大型綜合性投資開發集團，位居全國百強城投公司前列。公司近些年在信息化建設、數字化轉型方面做了較多的探索，成績顯著，值得城投公司借鑒。
東城集團以土地基建開發為中心、以金融和城市服務為兩翼，矢志成為“一流的智慧城市開發運營商”。東城集團的信息化建設起步較早，早在2014年就提出用數字化技術做集團化管控。“十三五”期間，東城集團信息化建設從管理面擴展到業務面，使信息化系統為業務、為消費者服務。東城集團業務多、數據量大，集團在打通各闆塊間壁壘、将客戶與政府的數據融合、聯動等方面做了積極地探索，為了充分利用集團平台優勢以及入口和流量優勢，東城集團實施向數據運營公司方向進行轉型。東城集團還利用數字化打造智慧城市。東城集團智慧城市闆塊主要是數字柳東的建設與運維，甚至東城還基于數字化重塑了政府管理構架——數字化技術的革新帶來更低成本、更高效率的管理方式，支撐其為政府及市民提供更好的服務。
（ 引用自網絡公開信息）
三、城投公司數字化轉型的趨勢分析
（一）組織規模對企業信息化的影響
城投公司的組織規模和業務布局會影響其數字化轉型的側重。一般來講，企業常規的管理信息化模塊包括辦公管理(OA)、人力資源管理(HR)、客戶關系管理(CRM)、财務管理(FM)等；而針對企業業務的信息化模塊主要有企業資源計劃（ERP）、供應鍊管理(SCM)、生産管理、項目管理等。城投公司的業務的多樣化程度、組織架構複雜程度以及規模的大小等都會影響企業在這些管理、業務信息化模塊中的選擇。
對于主要承擔基礎設施代建業務、規模較小的城投公司來說，由于其業務的特殊性，其數字化轉型通常更加注重内部管理的數字化，比如辦公OA系統、人力資源管理系統、财務管理系統的應用等。而多元化業務布局、組織結構複雜、規模相對較大的城投公司，尤其是布局了智慧城市及其他市場化程度較高的業務的城投公司可能除了注重管理信息化外，也會比較重視産品服務或業務的數字化，比如應用ERP系統、項目管理系統等。
（二）城投公司數字化轉型趨勢
1、基于提高管理效率的數字化轉型
城投公司脫胎于地方政府融資平台，其經營管理方面通常帶着濃重的行政色彩，經營決策通常是缺乏效率的——無論從企業領導層的人事任免、企業重大投資決策，還是企業編制、薪酬制度等事項的決定城投公司往往沒有自己的決策權，而重大事項層層上報，上級部門開會讨論耗時耗力，缺乏效率。企業内部管理行政審批式的管理也阻礙了企業經營效率的提高，尤其一些常規事項的簽字蓋章流程，不僅耗費了辦事人員的大量時間，嚴重時可能會使企業錯失機遇。而通過企業信息化建設、數字化轉型可以實現網上或者移動端辦公，提高常規性事務的審批效率，盡量縮短企業反應時間和決策周期。
2、基于提高服務效率及市場化的數字化轉型
城投公司以地方基礎設施投融資建設、政府投資項目代建起家，經過多年發展積累了許多債務，傳統的融資代建模式已很難适應市場的要求，城投公司迫切需要拓展新的經營性業務。目前城投公司處在市場化轉型、産業布局優化升級的關鍵時刻，城投公司通過信息化建設，可以借此進行數字化轉型，參與和布局智慧城市、大數據運營相關業務。城投公司不僅可以通過數字化轉型拓展新的業務領域，而且可以通過智慧系統的運營為有效應對城市交通、環境、能源、自然災害等問題提供幫助，同時可以在加強城市管理、便利人民群衆生産生活等方面發揮作用，這都能夠體現地方國有企業的責任與擔當。
同時，對供水供熱等服務進行數字化、智能化改造，實現自動化抄表、網上自助繳費、加強用戶風險預警等，不僅可以節約人員成本，有效提升工作效率，而且可以減少人員幹預，降低企業經營風險。
四、小結
我們認為，城投公司數字化轉型過程中的管理體系和業務體系的重構是一個動态、長期的過程，難以一蹴而就。因此，如何從戰略層面、治理層面、執行層面上，全面、積極、有效的推動公司數字化轉型，逐步化解企業内在風險，真正實現企業的轉型變革，可謂任重而道遠。