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20世紀90年代末至2002年是我國預算績效管理萌芽以及探索階段。自20世紀90年代以來，随着對“預算績效”認識的逐步提升，西方各國紛紛開展政府預算績效管理的改革。

來源：南京卓遠

作者：陸元亮、王冠

預算管理改革下的績效管理政策發展曆程

自1994年我國開始實施分稅制财政體制改革後，中國的财政收支規模快速增長，财政支出的效益問題也愈發受到關注，在分稅制改革的推動下，預算管理制度的改革開始逐步推進。縱觀我國預算績效管理的發展曆程，從“探索階段”到“試點階段”，再到“全過程預算績效管理階段”，最終到如今的“全面實施績效管理推進階段”，我國在預算績效管理改革上穩步推進，且已取得初步成效。本文通過對财政預算績效管理政策和PPP項目績效規範進程進行對比梳理，探索我國預算績效管理改革的發展曆程，探求PPP項目績效管理的本源。（詳見下圖）。

20世紀90年代末至2002年是我國預算績效管理萌芽以及探索階段。自20世紀90年代以來，随着對“預算績效”認識的逐步提升，西方各國紛紛開展政府預算績效管理的改革。在此背景以及财政體制改革迫切需求下，湖北省首先開始在恩施州選擇了5個行政事業單位,開展預算支出績效評價試點工作。到2002年，湖北省在全省範圍内擴大試點，同時北京、湖南、河北等地也開始了小規模的試點工作。

2003年至2009年是我國預算績效評價試點階段。經過國内部分地區的成功試點後，2003年十六屆三中全會上通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》，提出“建立預算績效評價體系”，這标志着我國預算績效管理改革正式啟動。2003年至2009年期間，績效評價工作由國内部分地區的試點開展擴大到全國範圍的開展。為從制度層面規範全國範圍内的預算績效評價工作， 由财政部牽頭陸續出台财預〔2009〕76号文、财預〔2009〕390号文等，初步明确評價對象、工作内容、評價方法、共性指标體系等。在這一階段，各級政府部門開始逐步确立績效評價理念，各部門的财政資金使用效率以及績效意識均有提高[1]。

2010年至2016年是我國探索全過程預算績效管理階段。2011 年的全國預算績效管理工作會議首次提出預算編制、執行和監督整個過程都貫穿績效管理的理念，即“全過程預算績效管理”理念[2]。随後，财政部發布财預〔2011〕416号文，要求建立全過程預算績效管理機制，這标志着完整意義上的預算績效管理理念得以正式确立。之後的2012年至2016年，财政部相繼印發财預〔2012〕396号文、财預〔2013〕53号文、财預〔2016〕177号文等，從未來工作規劃、共性指标體系、激勵機制等方面不斷完善政府績效評價頂層設計。這一段時期也是我國PPP模式迅猛發展的時期，為控制地方債務風險，财政部通過财金〔2015〕21号文強調每一年度全部PPP項目預算支出責任占一般公共預算支出比例不超過10%。同時，為适應國家預算改革的進程，國務院、财政部等紛紛發文強調PPP項目績效評價的重要性，要求将付費機制與績效評價結果挂鈎。

2017年至今是我國全面實施績效管理推進階段。2017年黨的十九大正式提出“建立全面規範透明、标準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的要求。随後在2017年底，财政部印發财辦金〔2017〕92号，指出未建立按效付費機制的PPP項目，不得入庫，對PPP項目進行嚴格的整改和集中清理。2018年中共中央國務院印發中發〔2018〕34号文，要求用3到5年建成“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，從“全方位、全過程、全覆蓋“将PPP項目正式納入全面預算績效管理範圍内，接着，财政部發布财金〔2019〕10号文要求PPP項目建立完全與項目産出績效相挂鈎的付費機制。2020年，财政部印發《項目支出績效評價管理辦法》（财預〔2020〕10 号）對項目支出績效評價方法作了進一步規範，并指出PPP項目的績效評價可參照執行。為解決PPP項目績效評價與全面預算績效管理在實際操作中的不兼容問題，财政部又印發了《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》（财金〔2020〕13号 ），從财政預算項目支出績效評價層面對PPP項目的績效評價做了延申，并正式提出”PPP項目績效管理“一詞，實現PPP項目績效管理與全面預算績效管理的正式“并軌”。

縱觀預算績效管理的整個改革曆程，從“萌芽“”試點“到”全過程“最後到”全面“，中央對績效管理的認知不斷加深，頂層制度不斷完善，各部門也逐步形成了績效理念，這二三十年在績效管理上的實踐與完善最終為全面實施績效管理夯實了基礎。

參考文獻

[1] 成璇璇.中國預算績效管理發展探析[J].法制與社會,2019(23):163-165.

[2] 伍玥. 我國績效預算改革研究[D].中國财政科學研究院,2017.