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城投作為城市發展的重要參與者，始終肩負着經濟、政治、社會三大責任，其重要作用不可替代。因此，在數字化轉型過程中，城投更要當好高質量創新驅動發展的領頭羊，努力探索适合自身發展的轉型之路。

 

 

 

 

文章選讀：

 

近年來，人工智能、物聯網、5G逐步成熟，已經涉及到社會生活的方方面面。而2020年這一場席卷全球的疫情更是數字化的一劑催化劑，使這一原本漸進式的發展進入跨階段、躍進式的發展，不管是個人、企業還是政府都不同程度體會到數字化帶來的改變。

 

全文4048字 | 約10分鐘閱讀

 

來源：南京卓遠

 

作者：尹潇

 

城投為什麼要搶抓數字化轉型機遇

 

 

近年來，數字化轉型是經濟社會發展大勢所趨，“十四五”期間，中國将全面進入數字經濟時代，聯合國《2019年數字經濟報告》指出，中國已成為全球最大的數字經濟體之一，中國信通院也預測，2025年中國數字經濟規模或将達到60萬億元。城投作為城市發展的重要參與者，始終肩負着經濟、政治、社會三大責任，其重要作用不可替代。因此，在數字化轉型過程中，城投更要當好高質量創新驅動發展的領頭羊，努力探索适合自身發展的轉型之路。

 

一、城投數字化轉型的必要性

 

1、國家政策的大力推行

 

近些年來，政府部門陸續發布了諸如《國家信息化發展戰略綱要》、《“十三五”國家信息化規劃》等支持數字化發展的若幹政策，對數字化改革的決心可見一斑。而近期圍繞5G等關鍵數字産業的國際紛争，更讓數字化經濟的話題變成關注的焦點。各地方政府也在密集謀劃數字經濟新一輪政策布局，搶抓5G機遇、謀劃打造數字經濟高地成重點，在5G領銜下大規模的數字基礎設施建設将開啟。

 

表1 數字化發展相關政策

 

而2020年政府工作報告中，更是首次寫入“新基建”這一概念。“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力産業升級。”這也就意味着，數字化已經上升為國家戰略高度，随着未來新基建的鋪展，全社會必将進一步按下數字化轉型和智能升級的“加速鍵”。

 

2、社會發展的需要

 

圖 1 中國社會的數字化進程（圖片來源：波士頓咨詢）

 

近年來，人工智能、物聯網、5G逐步成熟，已經涉及到社會生活的方方面面。而2020年這一場席卷全球的疫情更是數字化的一劑催化劑，使這一原本漸進式的發展進入跨階段、躍進式的發展，不管是個人、企業還是政府都不同程度體會到數字化帶來的改變。

 

個人最大的變化感受來源于居家、工作、消費、社交場景的全面線上化，生活與工作的方式都發生了明顯改變；從傳統企業角度來看，許多業态開始發生根本變化，國内傳統企業數字化已實踐多年，多個行業中的頭部企業在數字化試點上卓有成效，如今，在“數字化飛輪”的驅動下，更加系統化的大規模數字化轉型未來可期；數字化也極大提升了政府在疫情期間的社會治理能力，監管和公共服務均開啟了加速線上化的曆程。

 

這次疫情中形成的數字化的工具方法、思維模式與發展理念将持續影響下去，并對塑造後疫情時代的中國社會意義深刻。無論是個人還是企業、甚至是政府，均在親曆這場眼界格局、思維觀念、行為模式重塑的曆史進程。經過此“疫”，更多企業已意識到，數字轉型不是錦上添花，而是必選項。

 

3、城投發展面臨的瓶頸

 

作為國民經濟中的“頭部企業”，城投在城市發展中做出了積極和巨大的貢獻，但同時也發現了很多問題。從頂層設計、架構建設、技術集成到運營維護，數據整合、分享、提煉、再利用、安全、管控等各種困難接踵而來。例如，在經營管理方面缺乏效率——公司内部事務處理要走行政化程序，簽字蓋章程序繁瑣，重大投融資事項決策通常還要上報主管部門批準，這進一步拉長了事項審核、決策的周期。而通過數字化轉型可以實現網上或者移動端辦公，提高常規性事務的審批效率，盡量縮短重大事項的決策周期，提高企業運營效率。

 

4、基建業務布局的機遇

 

2020 年以來，中央政府多次強調“新基建”的建設，并在政府工作報告中正式提出要重點支持“新基建”。基建在城投的業務闆塊中占比都比較大，新基建概念的提出，城投将迎來新一輪的發展機遇。在傳統基礎設施領域，其更為看重投資效率，投資市場化效益不足、市場化經營性收益不足，這導緻城投公司資産結構不合理、業務收入結構不合理、現金收益不合理。因此，大搞舊基建的現實基礎已逐漸弱化，且再度盲目加碼會導緻其上遊行業更為嚴重的産能過剩，不利于經濟的“調結構”，大力開展新基建才符合國内經濟和社會中長期的發展趨勢。城投公司有必要抓住新基建的浪潮，尋找業務的突破口，進而實現業務的轉型和可持續發展。

 

二、城投數字化轉型的可行性

 

城投公司推進數字化轉型一般遵循的步驟是：制定企業信息化戰略-建設企業内部信息化管理系統-企業業務上雲，有條件的城投公司可以通過企業上雲等鍛煉團隊，進而涉足智慧城市或者大數據運營中心等業務。

 

（一）制定數字化戰略

 

城投公司制定數字化戰略是其進行數字化轉型的首要環節。梳理公司戰略和管控模式，分析公司各業務闆塊的業務流程和業務模式，制定符合企業經營管理現狀和需要的數字化發展戰略，對于指導企業數字化發展具有重要意義。

 

（二）公司内部信息化系統建設

 

城投公司建立信息化系統，通過OA、CRM等系統的應用來加強企業内部信息共享，提高企業管理效率和運營效率。

 

（三）企業上雲

 

企業上雲即企業應用大數據、雲計算技術，是指企業通過互聯網便捷地使用計算資源、存儲資源、應用軟件、服務及網絡等需要的資源，是一種高度可擴展、靈活易管理的業務模式，具有大規模、虛拟化、高可靠及彈性配置等特點。企業上雲有利于提高資源配置效率、降低信息化建設成本、促進共享經濟發展、加快新舊動能轉換。

 

（四）智慧城市

 

嚴格來說，智慧城市運營和商業服務的大數據運營并不算企業數字化轉型的階段，而是企業提供的一種信息化的業務或者服務。在城投公司不斷推進市場化轉型的當下，轉型做智慧城市運營商或者大數據運營商也是一個發展方向，而且城投公司在智慧城市運營方面擁有得天獨厚的優勢——政企關系、資金實力、招商實力和基礎設施投建、運營、維護為一體的綜合實力。

 

随着“新基建”概念的提出，智慧應用更是城投公司需要搶抓的機遇和大力推進的業務方向。具體而言，比較适合城投公司參與的新基建項目主要包括以下類别：大數據中心、智慧停車場、智慧路網、智慧園區、智慧景區、醫院、養老院、城際高鐵和城市軌交。

 

三、城投數字化轉型案例

 

        ——以柳州東城集團為例

 

廣西柳州市東城投資開發集團有限公司成立于2007年，是一家大型綜合性投資開發集團，公司近年在信息化建設、數字化轉型方面做了較多的探索，成績顯著，值得城投公司借鑒。

 

東城集團的信息化建設起步較早，早在2014年就提出用數字化技術做集團化管控。東城集團下屬子公司、業務闆塊較多，傳統的管理方法效率低，難以适應企業發展要求。東城集團基于“小總部，大業務”的構思，嘗試用少量管理人員+數字化信息手段推進管控。東城集團在信息化戰略中正式提出了數字化轉型，在“十三五戰略”中提出了“一流智慧城市開發運營商”的願景，明确集團數字化不僅僅做管理系統，還要做産業、做運營，并延伸出“智慧東城”、“數字化柳東新區”等構想。

 

總體來看，東城集團數字化轉型及信息化建設分三步走：

 

第一步，東城集團内部管控信息化系統建設。通過信息化系統串聯起各業務闆塊、職能部門，改變了傳統流程化、制度化管理效率低下的現狀；并且信息化系統數據真實性、及時性得到了保障，信息交流、溝通成本降低，信息化系統使得企業運營效率大大提高。

 

第二步，信息化建設支撐集團業務。東城集團繼續推進信息化建設從管理面擴展到業務面，使信息化系統為業務、為消費者服務。按此思路，東城集團繼續推進數字化轉型，數字化不僅是企業賦能工具，也是可市場化、可赢利的。數字化轉型的核心是數據。東城集團業務多、數據量大，集團在打通各闆塊間壁壘、将客戶與政府的數據融合、聯動等方面做了積極地探索，為了充分利用集團平台優勢以及入口和流量優勢，東城集團實施向數據運營公司方向進行轉型。

 

東城集團轉型數據運營公司有着得天獨厚的優勢——首先，柳東新區是廣西第一個千億級的新區，區内有很多成規模的制造業企業，包括企業上雲、軟件、AI等新需求較大。其次，企業通常比較關注高效、低成本、安全、特色化、可定制的信息化服務，尤其是從咨詢到實施再到運維的一體化服務，而東城集團從07年就開始為企業服務，對企業需求也有着比較深入的了解。因此，東城集團就整合資源優勢，與一些具有技術優勢、産品優勢的軟件、數據平台企業合作做起了智慧園區平台。

 

第三步，利用數字化打造智慧城市。東城集團智慧城市闆塊主要是數字柳東的建設與運維，集團甚至還基于數字化重塑了政府管理構架。數字化技術革新将帶來更低成本、更高效率的管理方式，支撐其為政府及市民提供更好的服務。

 

四、結語

 

作為地方城市建設和産業運營的主力軍，加快數字化轉型，推進信息化建設，積極融入數字經濟潮流，已成為城投公司關注的熱點。南京卓遠認為，數字化轉型必将成為“十四五”時期衆多城投公司轉型發展的重點領域，城投需緊跟形勢、提前布局，争取在新一輪的發展機遇中赢得主動權。​

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