來源：南京卓遠

作者：袁從龍、金佳龍

城投公司信息化建設研究

以5G、人工智能、工業互聯網、物聯網為代表的新型基礎設施，本質上是信息數字化的基礎設施。作為地方城市建設和産業運營的主力軍，推進信息化建設，加快數字化轉型，積極融入數字經濟潮流，已成為城投公司關注的熱點。南京卓遠認為，信息化建設必将成為“十四五”時期衆多城投公司轉型發展的重點領域。城投需緊跟形勢、提前布局，争取在新一輪的發展機遇中赢得主動權。

（一）企業信息化建設的概念

企業信息化建設是指企業通過計算機技術的部署，将企業的組織管理、業務活動等與之融合，促進企業管理效率、生産經營效率的提高，以實現資源的優化配置。按照一般分類，企業信息化建設的進程可以分為四個階段：

第一階段是電子數據處理階段，主要是初步的運用計算機輔助企業職工進行數據的計算與簡單處理；

第二階段是事務處理階段，主要是滿足企業内部部門間信息共享的需求，計算機在局部事務處理中産生了管理功能；

第三階段是管理信息系統階段，強調以企業管理系統為背景，以基層業務為基礎，并且強調企業各業務系統間的信息聯系，能為企業管理提供一定的信息支持，比如通過OA、CRM等系統的應用來共享信息，提高管理效率、決策效率；

第四階段是企業決策支持階段，這一階段更強調決策支持系統對高層決策的支持。決策支持系統可以為決策者提供分析問題、建立模型、模拟決策過程和方案的環境，調用各種信息資源和分析工具，幫助決策者提高決策水平和質量。

（二）企業信息化建設的必要性

1、明确職責分工，提高管理效率

推進企業信息化建設，加強内部管理信息化建設，有利于實現企業内部各部門間的信息共享，打破信息孤島現象，并且将管理流程固化到信息化系統中，可以實現權責清晰明确，降低企業管理成本、提高管理效率。

2、優化資源配置，促進轉型升級

随着宏觀和微觀經濟環境的影響，企業信息化建設可以促進業務與信息技術的融合，實現企業上雲，有利于降低企業經營管理成本，提高生産經營效率和資源利用效率，有利于産品開發模式向以消費者為中心、快速反應轉型，以更好的适應消費者需求，提高服務水平。

3、促進産業鍊信息溝通，提高企業抗風險能力

加強企業信息化建設，促進企業内外部、産業鍊上下遊的交流與溝通，實現資源、數據的實時共享，可以提高企業的創新能力，加深企業對行業和産業鍊現狀的了解，及時應變，有利于提高企業适應能力、抗風險能力，更好的應對經濟周期波動。

4、落實産業發展政策，促進産業轉型升級

根據工信部公布的數據顯示，2018年底我國數字經濟規模超過31萬億元，占到當年國内生産總值（GDP）的1/3。可以看出，數字經濟已成為國内現代化經濟體系的重要内容，國家因此高度重視數字經濟發展和相關産業的轉型升級。工業和信息化部積極推進車聯網、大數據、智能制造、工業互聯網、人工智能等産業的發展，出台了一系列的産業發展規劃和實施指導文件。中央和地方積極推進企業上雲工作，推動企業利用雲計算加快數字化、網絡化、智能化轉型，推進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，進一步促進實體經濟的發展。

總之，推進企業信息化建設，實現企業内部管理、業務模式、生産運營與信息技術的深度融合，是企業打造“互聯網+實體經濟”模式，實現傳統産業轉型升級的必由之路。

城投公司進行信息化建設有其獨特的因素，主要包括：

（一）建設企業管理信息系統，提高決策審批效率

城投公司脫胎于地方政府部門，其在經營管理方面通常是缺乏效率的——公司内部事務處理要走行政化程序，簽字蓋章程序繁瑣，重大投融資事項決策通常還要上報主管部門批準，這進一步拉長了事項審核、決策的周期。通過企業信息化建設可以實現網上或者移動端辦公，提高常規性事務的審批效率，盡量縮短重大事項的決策周期。

（二）數字化轉型加快市場化轉型

城投公司以地方基礎設施投融資建設、政府投資項目代建起家，經過多年發展積累了許多債務，傳統的融資代建模式已很難适應市場的要求，城投公司迫切需要拓展經營性業務，目前正面臨市場化轉型、産業布局優化升級的關鍵問題。城投公司通過信息化建設，可以借此進行數字化轉型，參與和布局智慧城市、大數據運營相關業務，以有效應對城市交通、環境、能源、自然災害等問題，為城市管理、生産生活等提供方便。

（三）落實産業政策，發揮國企帶頭作用

近年來，中央和各地方紛紛出台鼓勵企業上雲的相關政策文件，主要目的是提高企業運營效率。據麥肯錫等研究機構的數據顯示，2018年美國企業上雲率達到85%以上，歐盟企業上雲率也在70%左右，而據中國電子學會等組織和機構的不完全統計，2018年中國各行業企業上雲率隻有40%左右，可以看出，目前我國企業上雲率大幅低于歐美國家水平。城投公司積極推進企業上雲工作，落實産業發展政策，可以有效發揮國有企業帶頭與示範作用，帶動民營企業積極落實參與企業上雲。

城投公司推進信息化建設一般遵循的步驟是：制定企業信息化戰略-建設企業内部信息化管理系統-企業業務上雲，有條件的城投公司可以通過企業上雲等鍛煉團隊，進而涉足智慧城市或者大數據運營中心等業務。

（一）制定信息化戰略

城投公司制定信息化戰略是其進行信息化建設的首要環節。梳理公司戰略和管控模式，分析公司各業務闆塊的業務流程和業務模式，制定符合企業經營管理現狀和需要的信息化發展戰略，對于指導企業信息化系統建設具有重要意義。

（二）公司内部信息化系統建設

城投公司建立信息化系統，通過OA、CRM等系統的應用來加強企業内部信息共享，提高企業管理效率和運營效率。

（三）企業上雲

企業上雲即企業應用大數據、雲計算技術，是指企業通過互聯網便捷地使用計算資源、存儲資源、應用軟件、服務及網絡等需要的資源，是一種高度可擴展、靈活易管理的業務模式，具有大規模、虛拟化、高可靠及彈性配置等特點。企業上雲有利于提高資源配置效率、降低信息化建設成本、促進共享經濟發展、加快新舊動能轉換。

通常講的企業上雲包括基礎設施上雲、業務應用上雲、平台系統上雲、數據協同創新等四大類，城投公司進行信息化建設主要涉及基礎設施上雲、業務應用上雲以及可能存在的數據協同創新。

推動城投公司人力資源管理、行政管理、财務管理等應用上雲，可以提高工作、管理效率；推動城投公司采購管理、生産管理、銷售管理、供應鍊管理、電子商務、客戶資源管理等應用上雲，可以提升企業運營管理效率；推動城投公司計算機輔助設計、産品開發上雲，可以提升企業研發效率和創新水平。

（四）智慧城市和大數據運營中心

嚴格來說，智慧城市運營和商業服務的大數據運營并不算企業信息化建設的階段，而是企業提供的一種信息化的業務或者服務。在城投公司不斷推進市場化轉型的當下，轉型做智慧城市運營商或者大數據運營商也是一個發展方向，而且城投公司在智慧城市運營方面擁有得天獨厚的優勢——政企關系、資金實力、招商實力和基礎設施投建、運營、維護為一體的綜合實力。

通過智慧城市層級全景圖（如下圖）可以看出，智慧城市的許多智慧應用、大數據運營、傳統和信息基礎設施等早已深深融入到我們的生活當中，有些甚至是特許經營、區域壟斷性質的業務，城投公司可以利用自身優勢積極争取和布局。

圖 智慧城市層級全景圖

在大數據運營和智慧城市運營方面，許多地方城投都邁出了自己的步伐。比如，柳州東城集團在數字化轉型中就拓展了大數據運營業務，為當地企業提供數據服務；而廣州城投、紹興城投等則積極布局了智慧城市運營，以更好的提供城市運營服務。

廣西柳州市東城投資開發集團有限公司成立于2007年，是一家集項目投融資建設、土地一二級開發、金融服務、城市服務運營等為一體的大型綜合性投資開發集團，位居全國百強城投公司前列。公司近年在信息化建設、數字化轉型方面做了較多的探索，成績顯著，值得城投公司借鑒。

東城集團以土地基建開發為中心、以金融和城市服務為兩翼，矢志成為“一流的智慧城市開發運營商”。東城集團的信息化建設起步較早，早在2014年就提出用數字化技術做集團化管控。東城集團下屬子公司、業務闆塊較多，傳統的管理方法效率低，難以适應企業發展要求。東城集團基于“小總部，大業務”的構思，嘗試用少量管理人員+數字化信息手段推進管控。東城集團在信息化戰略中正式提出了數字化轉型，在“十三五戰略”中提出了“一流智慧城市開發運營商”的願景，明确集團數字化不僅僅做管理系統，還要做産業、做運營，并延伸出“智慧東城”、“數字化柳東新區”等構想。

總體來看，東城集團信息化建設以及數字化轉型分三步走：

第一步，東城集團内部管控信息化系統建設。通過信息化系統串聯起各業務闆塊、職能部門，改變了傳統流程化、制度化管理效率低下的現狀；并且信息化系統數據真實性、及時性得到了保障，信息交流、溝通成本降低，信息化系統使得企業運營效率大大提高。

第二步，信息化建設支撐集團業務。東城集團繼續推進信息化建設從管理面擴展到業務面，使信息化系統為業務、為消費者服務。按此思路，東城集團繼續推進數字化轉型，數字化不僅是企業賦能工具，也是可市場化、可赢利的。數字化轉型的核心是數據。東城集團業務多、數據量大，集團在打通各闆塊間壁壘、将客戶與政府的數據融合、聯動等方面做了積極地探索，為了充分利用集團平台優勢以及入口和流量優勢，東城集團實施向數據運營公司方向進行轉型。

東城集團轉型數據運營公司有着得天獨厚的優勢——首先，柳東新區是廣西第一個千億級的新區，區内有很多成規模的制造業企業，包括企業上雲、軟件、AI等新需求較大。其次，企業通常比較關注高效、低成本、安全、特色化、可定制的信息化服務，尤其是從咨詢到實施再到運維的一體化服務，而東城集團從07年就開始為企業服務，對企業需求也有着比較深入的了解。因此，東城集團就整合資源優勢，與一些具有技術優勢、産品優勢的軟件、數據平台企業合作做起了智慧園區平台。

第三步，利用數字化打造智慧城市。東城集團智慧城市闆塊主要是數字柳東的建設與運維，集團甚至還基于數字化重塑了政府管理構架。數字化技術革新将帶來更低成本、更高效率的管理方式，支撐其為政府及市民提供更好的服務。

未來所有的東西數據化之後，中間層會明顯減少，并且數據打通後的管理将會更加簡單。東城集團在這其中的角色是專業服務商，要會引導，出主意，做專業的事，從底層開始将大數據打通，在數字化轉型中完成價值的再造。

注：柳州東城案例來自公開報道和數據