在《政府和社會資本合作PPP項目績效管理操作指引（征求意見稿）》發布10個月後，經過各方修訂完善，《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》财金〔2020〕13号（以下簡稱《指引》）于2020年3月16日正式發布實施。《指引》文件出台對進一步規範政府與社會資本合作項目績效管理，具有重要現實意義。

2018年出台的《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34号）中明确要求“積極開展涉及一般公共預算等财政資金的政府投資基金、主權财富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理”，将政府和社會資本合作（PPP）納入全面預算績效管理的範圍，為《指引》的出台拉開了帷幕。

本月初，财政部印發《項目支出績效評價管理辦法》（财預〔2020〕10号），其中第三條提到“一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算項目支出的績效評價适用本辦法。涉及預算資金及相關管理活動，如政府投資基金、主權财富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務、政府債務項目等績效評價可參照本辦法執行。”

至《政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引》出台，展現了對于PPP項目績效管理政策上逐步深入、逐步細化的過程。

PPP項目預算績效管理是現有預算績效管理制度體系的有益補充。《指引》一方面做好PPP項目預算績效管理與現有财政預算績效管理制度的銜接。比如與其他财政支出項目績效管理類似，PPP項目績效管理也包括績效目标和指标管理、績效監控、績效評價及結果應用等完整閉環過程。

另一方面《指引》也充分結合PPP項目的特點。比如在設定PPP項目績效目标時，要求從環境、社會與公司治理角度反映PPP項目的ESG屬性。在開展績效評價時，要根據項目合同約定，在執行階段結合年度績效目标和指标體系開展PPP項目績效評價。

從操作層面上說，《指引》明确了績效管理對象、範圍及目的，強調了績效目标及績效指标編制的具體思路及績效監控、績效評價開展的主要程序及方法，績效評價結果的應用方式，構建了項目建設期與運營期績效評價共性指标框架，提供了績效評價工作方案與績效評價報告的框架内容，具有較強的可操作性，能夠助力各地規範有效地開展PPP績效管理相關工作，解決現在大量的進入執行階段PPP項目績效管理的實際需要，避免各地在進行PPP項目績效管理時“無法可依”的亂象。

PPP項目全生命周期績效管理涉及面廣、管理周期長，是一項長期的系統性工程，《指引》出台有利于保證PPP項目參與各方的合法權益，規範化推進PPP項目實施，通過績效管理切實提高公共産品與服務的供給質量和效率，為PPP事業的可持續發展及财政預算的有效管理做出積極貢獻。

後續我們将對《指引》條文進行詳細解讀，并分析《指引》對PPP項目實際操作的影響并提出具體建議。敬請關注。