一

近日，廣西“南甯天價停車費事件”一事引起熱議，2023年5月18日-5月26日期間，輿情顯示共搜集到“南甯天價停車費事件”相關數據共計227121條。南甯市市長甚至因此公開道歉，南甯市政府發出系列通告、展開系列調查，該事件才得以暫告一段。

涉事公司為南甯慧泊停車場服務有限責任公司（以下簡稱“慧泊公司”），成立于2017年，注冊資本為5.02億元，經營範圍包括停車場服務、充電樁銷售、物業管理等。

回溯事件的起始，我們發現，5月18日事件一經曝光，便在網絡迅速發酵，南甯物價局、南甯市政府迅速做出反應，但事件并未平息。直到5月23日，南甯市舉行新聞發布會，就大家關心的問題作出回應，承諾将采取系列過渡性措施，南甯市長公開道歉并赴一線調研，該事件暫告一段。但“城市停車管理與收費”、“公共資源合理利用和管理”等議題仍然為關注焦點，各大媒體、各城市均參與讨論尋找“城市停車管理與公共資源”之間的合理平衡點。

圖1 南甯天價停車費事件梳理

圖片來源：公開資料，卓遠整理

該事件不僅涉及公共資源的合理利用和分配，也暴露出城市治理的失範和偏差，需要引起高度重視和深刻反思。這種對公共資源的過度收費，損害了市民的合法權益，也違背了城市治理的初衷和目标。

二

圖片來源：公開資料

根據多渠道信息來源，對慧泊公司的經營管理情況簡要分析後，本文就事件發生的原因繼續剖析。

（一）公益化與市場化的模式抉擇

目前南甯市城市道路兩側停車位的經營管理采用的是市場化邏輯，即在遵循法律法規要求的前提下将停車泊位管理視為市場經營活動，經營邏輯及業務方式均以市場化視角設計，本質上屬于使用者付費模式。慧泊公司收取的停車費計入企業經營收入，不作為“行政事業性”收費納入政府非稅收入。

從國内其他城市做法來看，許多地方政府都在對城市道路兩側停車位的收費模式展開探索，主要可概括為兩大思路。一是實行經營性收費方式，企業收支自循環，即由政府授權經營管理的企業主體負責停車場投資建設及運營管理的全流程，停車收費作為企業收入，用于彌補項目投資建設及運營管理的各類成本，如南甯。二是實行行政事業性收費方式，由政府部門直接監管道路停車費用收取，所收取的停車費用上繳财政，列入政府非稅收入，落實“收支兩條線”，如南京。

對比來看，無論經營性收費還是行政事業性收費，都是路邊停車收費的合理方式。南甯市采用的是市場化程度較高的經營性收費模式，與發改委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》（發改基礎〔2015〕1788号）所倡導的“按照市場化經營要求，以企業為主體加快推進停車産業化”原則一緻，但價格标準和杠杆，以及規範化管理尚待提升。

（二）授權經營的合規性有待讨論

從慧泊公司招标信息可以發現，慧泊公司除對于南甯市各區道路停車位進行收費管理，還在自治區其他城市開展業務。慧泊公司于2017年經市政府授權取得城市道路停車服務管理權，至今已開展特許經營活動近6年。對于類似特許經營權的授權處理，地方政府通常以兩種方式進行，一是通過公開招投标市場化确定運營主體，二是直接選定地方國有企業作為運營主體，兩種方式均需簽訂特許經營協議。

慧泊公司獲取城市道路停車服務管理權的方式屬于政府直接授權委托，與政府授權水務公司、燃氣公司特許經營方式類似，在合規性上并未違反具體法律的相關規定。但從實際流程來看，慧泊公司并非南甯市一級國有企業，城市道路停車服務管理權的授權期限、授權範圍等關鍵信息對于社會公衆來說并不清晰，業務運作的各環節容易引發質疑。慧泊公司客服人員表示公司僅享有收費權及管理權，無法參與停車泊位劃分及收費定價的決策。然而輿論事件爆出之後，許多民衆反映慧泊公司存在亂定價、私設停車泊位等問題，充分體現了授權範圍不明确導緻的信息偏差。

（三）泊位設置及收費标準難以服衆

停車泊位設置不合理、收費标準過高是本次事件中民衆反饋及質疑最大的兩個問題。根據慧泊公司回應及南甯市政府新聞發布會回複，慧泊公司的泊位設置與收費标準并未違規。但民衆質疑卻未能停止，南京卓遠認為根本原因在于南甯市停車泊位及收費标準的設置流程未做到公開、透明，産出的結論與民衆的理解也存在較大偏差。

1、泊位設置難以滿足民衆需要

截至2023年4月底，南甯市汽車保有量達255萬輛，目前城市道路設置的停車泊位共46908個，停車泊位的設置數量并未超出實際需求，尚存在一定泊位缺口。根據民衆反饋，南甯市部分道路停車泊位的設置并不合理，機動車停車泊位影響了公共交通的正常運行，存在一定的安全隐患；中小學、幼兒園等區域周邊停車泊位布局有待優化。

南甯市可能存在未在泊位的規劃設計過程中深入落實社會調研及公衆參與，後續未能形成車位的動态調整機制，車位設置的科學性有所欠缺，車位優化工作較為滞後。

2、定價機制有待完善

根據南甯市發改委、南甯市公安局印發的《關于印發南甯市道路停車位機動車停放服務收費标準的通知》（南發改規〔2022〕4号），南甯市道路路内停車收費時段為7:30-21:00，21:00-次日7:30實行免費停放，泊位最高收費标準為8元/輛.小時（一類區域一級道路停車2小時後），未設上限。23日的發布會回應“南甯市城區各類區域及道路的收費标準并未違反此規定”，但卓遠分析實際收費情況發現道路停車整體收費較高。以一類區域的一級道路為例，免費停車15分鐘後，前2小時收費标準為6元/輛.小時，2小時之後收費标準為8元/輛.小時，停車4小時共需交費26.5元/輛。

圖3 南甯市城區道路停車位機動車停放服務收費标準

2022年南甯市GDP總量達5218.3億元，雖在自治區内排名首位，但在全國省會城市中處于靠後位置。2022年南甯市人均GDP為59097元，在省會城市中僅高于哈爾濱。2022年南甯市人均可支配收入為33831元，在全國城市中處于中上遊水平。與國内其他城市現行停車收費制度相比，南甯市停車收費标準存在免費停車時間較短、整體收費标準偏高、未設置24小時停車費用上限的問題，當前的停車收費制度與南甯市經濟發展狀況及居民收入情況匹配度較低。

表1 國内部分城市道路兩側停車泊位收費标準

資料來源：公開資料，卓遠整理

三

圖片來源：卓遠制作

通過梳理，我們發現目前我國停車收費管理主要有三種模式，分别為經營性收費、行政事業性收費、高階行政事業性收費。

（1）經營性收費模式以南甯、沈陽、銀川為代表，該類城市多為GDP排名相對靠後的城市，地方财政财力不足，地方停車基礎設施增長滞後于汽車保有量增長，停車位缺口持續擴大。該類模式的本質是使用者付費，由政府授權經營管理的企業主體負責停車場投資建設及運營管理的全流程，停車費用作為企業收入，用于彌補項目投資建設及運營管理的各類成本，市場化程度高。

（2）行政事業性收費模式以南京、無錫、武漢、杭州、福州、成都等新一線城市為代表，地方财政财力尚可，停車需求亦比較旺盛，地方有能力跟進基礎設施建設，又有停車收費收入全額上繳财政，形成了良好的循環。該類模式體現公益性，政府部門直接監管道路停車費用收取，所收取的停車費用上繳财政，列入政府非稅收入，落實“收支兩條線”，不過其中運營環節的市場化程度仍然較高。

（3）高階行政事業性收費模式以北京、廣州、深圳等超一線城市為代表，地方财政财力雄厚。經過多年的發展，城市治理完備度高，停車頂層設計完善，而且停車需求旺盛，但結構性失衡顯著。從權力屬性上看，路邊停車收費權本質上屬于一種“公法上的債權”，與民事法律關系中的債權不同，公法上的債權具有直接的行政強制力，因此該類區域尋求高階的收費模式，立法保障路邊停車供給、收費、催繳及行政處罰工作。

表2 停車收費模式梳理

資料來源：公開資料，卓遠整理

從市場實踐和頂層設計來看，停車産業化是未來大勢，政府和市場各歸其位，這并不僅僅局限于建立一個合理定價的市場邏輯，更需要政府充分考慮城市的經濟發展水平、城市治理完備度、運營企業優勢，結合該類因素提升城市停車公共資源利用水平，運用市場的議價能力對有效停車資源進行動态調整，最終使得停車産業鍊将成為貫穿激活城市閑置空間資源的新鍊條。

（二）完善頂層設計，明确城市停車收費的法理性和合規性

南京卓遠曾在《路邊停車收費的法理依據探讨》一文中提出，實際上我國不少城市對于路邊停車收費是缺少上位層面的完善設計和明确立法的，如南甯，地方專門的停車收費領域的政策較少，公開的有《關于規範南甯市道路路内機動車停車泊位管理工作方案》（南府辦函〔2018〕32号）、南甯市發改委、南甯市公安局《關于印發南甯市道路停車位機動車停放服務收費标準的通知》（南發改規〔2022〕4号）等少數政策，近期通告中的參考文件多為中央部委以往的規章。

因此我們建議在上位法層面（主要是法律、行政法規）應明确路邊停車收費的法律依據，且對于具體的收費定價及标準、收費用途及去向等也應由國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其财政、價格主管部門進行統一規範，以達到公共資源更好地為公衆所用之立法初衷，從而也為城市在實操中具體實施路邊停車收費提供明确的法律授權依據。

（三）基于内部控制五要素，建立企業停車管理内部控制、風險控制體系

從本次事件的發酵過程我們能看出，負外部輿情發生時，慧泊公司在内部控制和風險控制方面缺位明顯。而且《關于規範南甯市道路路内機動車停車泊位管理工作方案》（南府辦函〔2018〕32号）相關規定也并未得到充分監督與執行，慧泊公司諸多行為與文件相悖，卻從未提出整改，可見企業完善内控、風控制度的重要性。基于内部控制五要素，并融合國資委對内控體系的五點要求、“南甯天價停車費事件”的原因，我們提出完善停車管理内控體系的兩個要點：

（1）構建必要的内部環境。必要的内部環境包括組織、文化和制度三個方面，組織方面，企業要設立專門風險管理的組織，對負外部輿情加以監測并正面響應，對内部風險加以規避，相對發達的地區，還能夠設置首席合規官；文化方面，内部控制需要在企業文化的基礎上強調停車收費收支公開透明，且需加以監督的重要性；制度方面，需要建立停車收費定價的流程制度等各項制度，如停車收費流程需包含可行性研究、公開聽證讨論會等流程，确保停車收費流程的合規性。

（2）構建内控監督機制，包括内控内部監督和外部監督。内控内部監督主要通過企業内部自評價等方式實現，外部監督是内控内部監督的重要補充，如輿情監督，一是可以發現内部監督未能發現的内控問題，二是可以提高内控體系的有效性。

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