當前國企改革三年行動已經完成，下一輪以“提升核心競争力、增強核心功能”為重點的深化改革已在謀劃，服務地方發展的地方國資國企更将成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠特提出地方國資國企改革重點工作盤點系列，對熱門的十大領域進行梳理，為下一輪改革的新風向進行研判與分析。

作者：西南公司  盛江靈

自2020年成渝雙城經濟圈建設上升為國家級戰略以來，重慶搶抓戰略發展機遇，加快構建現代化産業體系，地區産業經濟得到迅速發展，作為經濟圈中心城市的影響日益顯著。同時，在面對複雜嚴峻的國内外形勢及疫情的強勁沖擊之下，2022年重慶市實現GDP值2.91萬億元，比上年同比增長2.6%。其中，第一産業實現增加值2012.05億元，同比增長4%；第二産業實現增加值1.16萬億元，同比增長3.3%；第三産業實現增加值1.54萬億元，同比增長1.9%。在國資經營方面，重慶市國企三項改革行動成效顯著，94項重點改革任務全面完成。市屬國企在2022年實現利潤總額340.1億元，淨利潤285.2億元，全員勞動生産率達39.7萬元/人，創曆史新高。截至2022年底，重慶市國資系統已全面完成94項重點改革任務，有效解決一批深層次問題，在多個重要領域和關鍵環節實現系統性重塑、整體性重構，中國特色現代企業制度更加成熟定型，企業綜合實力和經營效益不斷邁上新台階，通過重點領域和關鍵環節的“多子落”，有力帶動了國企改革“全盤活”。

根據公開資料顯示，截至2021年底，重慶全市納入國有資産統計範圍的全級次國有企業（不含金融企業）共4097戶，資産總額6.18萬億元，同比增長8.8%；負債總額3.52萬億元，同比增長8.7%；所有者權益2.65萬億元，同比增長9%。2022年末平均資産負債率為57.1%；國有資本權益總額2.3萬億元，國有資本保值增值率100.7%，同比增長0.1%。

在國資布局調整中，重慶國資聚焦重點領域“調結構”，累計投資戰新項目656億元，舉辦4次“川渝國企地方行”，簽約177個項目，同時，組建設計集團、土交所公司，升級打造股權服務集團，完成建築及房地産、擔保、小貸、賓館酒店等專業化重組整合，組建綠色能源投資建設公司等。當前，重慶市國有企業戰略性新興産業增加值占比超30%，經營性利潤占比由43%提高到68%。根據《重慶市國有資本布局優化和結構調整“十四五”規劃》指出，到2025年，将推動重慶市國有資本在公共服務、重大基礎設施和前瞻性戰略性新興産業領域超90%，形成國資新布局，進一步凸顯服務支撐全市高質量發展、高品質生活的作用，并聚焦重點領域着力推進供給側結構性改革，完成煤炭落後過剩産能全部退出，累計清理處置“僵屍企業”337戶，壓縮企業管理層級315戶。

近幾年，圍繞國家和全市重大戰略，重慶市國資委按照市場化原則有序推進市屬國企的重組整合工作，已累計推進11組（次）企業間橫向戰略性重組，涉及17戶市屬國有重點企業，主要涉及文旅、環保、設計咨詢、資本運營等領域，做好“合”文章。

在區縣國資整合層面。國企改革三年間，各區域也結合自身情況積極開展相關工作。如渝北區及奉節縣均注重管理層級壓減，進一步增強企業活力；萬州區着重于公共事業單位改革，有效促進資源聚集；墊江縣則通過有效利用合并同行業資産資源的方式，進行了橫向整合重組，提升資源利用效率。

表1  重慶市地方國企戰略性重組與專業化整合事件梳理（不完全統計）

參考來源：國資委官網、企業官網、資訊整理

國企改革三年行動啟動以來，重慶市多家企業進入雙百企業案例，包括：重慶農村商業銀行股份有限公司、重慶渝富控股集團有限公司、重慶醫藥健康産業有限公司、重慶三峰環境集團股份有限公司、重慶交通運輸控股（集團）有限公司、重慶國際投資咨詢集團有限公司、重慶銀行股份有限公司、重慶聯合産權交易所集團股份有限公司等。

截至2022年底，重慶市新完成了5個集團公司和200餘戶子企業混改，引入社會資本超700億元。其中，市國資委直接監管的37戶市屬國有重點企業，7戶集團是混合所有制企業，全級次企業中52%為混合所有制企業，混合所有制企業占比約50%的戶數。80%的企業混改後淨資産收益率實現正增長，貢獻了超過90%的利潤，國有資本功能得到進一步放大。具體舉措如下：

一是強化對混改的規範引導，重慶市國資委出台了《市屬國有企業混合所有制改革操作指引》等系列政策，為市屬國有企業混改工作提供混改原則、操作流程以及相關環節操作要點等管理規範和制度保障；二是大力推動市屬國企上市，把上市作為推動國企高質量混改的重要路徑，積極孵化培育上市企業。三是推動困難企業混改突圍，通過股權轉讓、增資擴股、重整等方式實施混改，引入戰略投資，提高企業經營效能，從而幫助困難企業實現實質“脫困”；四是推動混改企業轉換經營機制，混改企業全面推行經理層任期制、契約化管理以及職業經理人制度的企業試點工作，同時，通過利靈活運用員工持股、股權激勵、超額利潤分享、項目跟投等多種創新方式激活員工積極性。

表2  雙百企業改革舉措亮點

數據來源：國資委官網、企業官網、資訊整理

根據不完全統計，截至2023年4月6日，重慶市境内的A股上市公司共有69家，其中受地方國有投資機構控股的上市公司占22家（含2家市域外企業），占比34%，涉及範圍交通運輸、設施管理、金融、零售、環保、房地産等領域，但主要還是聚集在制造業領域。市值超百億規模的有7家，其中渝農商行市值最高為417.94億元。

表3 重慶市國有控股上市公司情況（不完全統計）

表4  重慶市地方國企IPO與并購事件梳理（不完全統計）

近兩年，重慶市在推進“強鍊補鍊”方面做了較多工作，圍繞全市産業發展重點方向，系統梳理出集成電路、新型顯示、生物藥品制品等33條重點産業鍊，初步建立起較為完整的産品圖譜和企業圖譜；積極探索“總部基地+研究院+産業集群”模式；以國有企業為重要抓手，加大國企産業鍊招商，推動國有企業轉型轉産配套為龍頭企業，出台支持國企科技創新“20條”，實行“四納入”“三單列”管理制度，工業企業研發投入強度由2.7%提高到了4.5%。推動市屬國企加快數字化轉型，實施數字化重點項目、建成數字化車間、智能工廠，培育市級智能制造标杆企業；加強科改示範工作。在最新國務院國有企業改革領導小組辦公室公布的“科技示範企業”名單中，重慶市6家企業上榜，分别是：重慶市化工研究院、重慶旅遊雲信息科技有限公司、重慶水泵廠有限責任公司、西南計算機有限責任公司、重慶登康口腔護理用品股份有限公司、重慶首訊科技股份有限公司。

《重慶市國有資本布局優化和結構調整“十四五”規劃》進一步指出将以數字化智能化轉型為引領，加大國有資本對科技創新的投入力度，提升産業基礎高級化、産業鍊現代化水平。一是加強對創新能力體系建設的投入布局。推動構建科技、教育、産業、金融緊密融合的創新體系，加大國有資本對基礎創新能力建設及創新研發平台建設的投入；二是加強國有企業攻克關鍵核心技術。推動國有企業圍繞主營業務高質量發展，強化國有資本在核心基礎零部件（元器件、軟件）、關鍵基礎材料、先進基礎工業和産業技術基礎等“四基”産業以及高端制造業領域的布局；三是加強打造自主可控産業鍊供應鍊。深化産業鍊創新鍊融合，充分發揮各類企業産業鍊核心企業主力軍作用，整合生産組織全過程要素資源，提高産業鍊上下遊質量管控水平；四是加強對前瞻性戰略性新興産業國有資本投入。靈活運用産業發展基金等多種工具，加強國有資本對前瞻性、戰略性新興産業和未來産業的支持，推動産業集群化、融合化、智能化發展。

表5 重慶補鍊固鍊強鍊項目（不完全統計）

數據來源：國資委官網、企業官網、資訊整理

作為國家首批數字經濟創新發展試驗區之一，重慶市近年數字經濟建設取得顯著成績，培育市級智能制造标杆企業4戶，建成數字車間、智能工廠57個，實施500萬元以上數字化重點項目120個，數字産業收入在市屬企業營業總收入比重達到28.25%。重慶市國資《市屬國有企業發展數字經濟三年行動計劃（2020—2022年）》，在企業管控、生産制造、産業鍊、生态培育、标杆示範等幾大方面做出了部署，具體内容包括實現企業管控的扁平化、集約化、共享化和智能化，建設工業互聯網雲平台，加快布局數字化産業和“新基建”等加快數字化轉型。比如重慶機電集團投資6.9億元，實施推進覆蓋全集團的“重點生産設備上雲上平台關鍵技術研究與應用”，建設10個數字化車間、3個智能工廠，新增3個智能研發平台；市城投集團普及推廣“智慧工地”應用，推動市政項目建設管理數字化；市高速集團完成大數據分析、成品油智慧供應、一體化應急處置與指揮調度、物資供應智能管理等平台建設，打造“智慧示範路段”等。

未來全市大數據系統将從以下幾方面助力數字重慶建設：一是建設高效協同的數字政府，以數字技術賦能政務服務，構建“國家－市－區縣”三級數據共享中心，推動政府數字化、智能化運行；二是構築數字生活新圖景，完善基層智慧治理體系；三是推動數字産業化、産業數字化，着力完成示範場景的建設目标，引進培育一批高成長性的數字經濟企業；四是發展數字經濟數字産業；五是推進川渝大數據合作，建設聯動融合的“數字成渝”；六是建設賦智賦能的數據體系；七是建設創新引領的數字底座，高标準建設重慶數據中心集群。

表6  重慶國資大數據企業與項目

數據來源：國資委官網、企業官網、資訊整理

當前，重慶慶鈴集團已入選國務院國資委标杆企業，重慶農商行“面向感知認知能力的銀行智能數字化平台”入選國家級标杆項目；從市級層面來看，重慶聯交所集團、重慶渝富集團、重慶興農擔保集團等9戶企業獲評重慶市标杆企業，城投金卡公司、川儀自動化公司、智慧物流公司等7個企業的項目獲評重慶市标杆項目。

在此前的對标管理提升的工作中，重慶市摸索出了一套特色改革路徑：将對标世界一流與企業自身的高質量發展目标相結合，以項目化、清單化一體推進。當前，重慶市正開展對标世界一流管理培育具有核心競争力企業專項行動，以加強數字化、信息化、智能化轉型為抓手，深入推進對标管理提升行動。在重點領域方面，聚焦企業戰略、組織、運營、财務、科技、風險、人力資源、信息化8個方面，細化38項管理提升事項，制定了81項對标标準。通過一方面積極打造标杆企業及項目，一方面憑借推廣标杆企業及項目的先進經驗，充分發揮優秀企業的示範帶動作用。

下一步，重慶将圍繞以下幾個目标開展對标世界一流工作：一是要在産品質量、服務質量上對标世界一流。圍繞提高供給質量，着力提升産品和服務質量，更大力度保障優質産品和服務的有效供給；二是要在市場化經營管理上對标世界一流。進一步完善市場化經營機制，推動提質降本，切實提高活力效率；三是要在科技創新上對标世界一流。強化企業科技創新主體地位，持續開展原創性引領性科技攻關，以科技創新推動企業發展質量變革、效率變革、動力變革；四是要在企業效益上對标世界一流。堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，實現可持續發展；五是要在人才隊伍建設上對标世界一流。堅持人才引領驅動，加大力度精準實施“水環英才”計劃，統籌推進人才隊伍建設；六是要在數字化變革上對标世界一流。以數字化變革推動企業治理模式變革、方式重塑、能力提升，推出科技含量高、示範性強的數字化應用場景；七是要在企業文化上對标世界一流。在貫徹落實黨的路線方針政策，積極吸收借鑒國内外現代管理和企業文化的優秀成果，努力建設具有鮮明時代特征、豐富管理内涵和具有自身特色的企業文化；八是要在企業實力上對标世界一流。着眼主責主業優化重組、提質增效，搶抓機遇、擴大市場，提升企業規模質量。

表7  對标世界一流企業經驗做法

為不斷提升市屬國有重點企業依法合規經營管理水平，進一步推動企業加快建立健全合規管理體系，保障企業穩健發展，重慶市于2022年啟動“企業合規管理建設年”工作。同年印發了《關于加強市屬國有重點企業合規管理體系建設的指導意見》，《指導意見》明确了市屬國企建設合規管理體系的六大重點任務：

一是持續加強制度建設。二是加快完善運行機制。健全合規管理委員會工作機制，明确細化工作職責。着重推進合規管理信息化建設，将合規要求嵌入業務流程和重點環節，開展精準管理；三是落實合規管理責任。在内部控制方面，通過編制重點崗位合規職責清單，及時完善業務制度和管理流程，防範違規風險。而在外部監督方面，則強化紀檢監察、審計等部門監督責任，加強重點領域的監督檢查以及問責整改工作；四是突出抓好境外合規。全面梳理境外重要子企業或重點區域合規管理機構設置及人員配備情況，深入做好風險防範應對工作；五是不斷夯實組織基礎。推動建立企業主要負責人領導、總法律顧問牽頭的合規管理工作機制，促進合規管理與業務工作深度融合，切實發揮風險防範作用；六是努力打造合規文化。把學習習近平法治思想、強化合規經營理念的培訓與學習。充分利用多媒體平台及多樣化形式強化合規宣傳教育，不斷增強合規意識。

按照《指導意見》的要求，重慶市國資委将圍繞加快建設具有核心競争力企業目标，進一步深化國企法治建設，努力突破重難點問題，補齊短闆工作，強化合規意識，從而推動監管企業在2025年前全面完成合規管理體系的建立。下一步，重慶市國資委将繼續加大力度，指導市屬國有重點企業制定本企業《合規管理體系建設實施方案》，完善企業合規管理流程，進一步提升企業依法治企能力水平。

表8 重慶合規相關政策梳理

資料來源：國資委官網

近年來，重慶市地方政府債務呈加速增長态勢，從整體來看，債務率居全國中上遊水平，整體債務負擔較重。截至2022年12月30日，重慶市城投平台存量債規模為6550.4億元，涉及發行人124家。從主體信用評級來看，主要以AA及以下平台為主，數量為79家，占比達63.7%。從區域分布來看，重慶市城投企業以區縣級為主，聚集于主城都市區範圍。其中渝北區城投平台數量最多，數量12家，其次為渝中區、綦江區、江津區，其他區縣城投平台數量則較少。從未來一年城投債月度到期及行權節奏來看，2023年3月和5月是高峰，到期及行權規模在250億元以上。從公募城投債平均估值來看，多數區縣在5.0%以上。沙坪壩區、璧山區、九龍坡區、江津區、江北區、巴南區、渝中區、涪陵區城投債平均估值介于4.5%—5.0%，除沙坪壩區外2021年一般公共預算收入均在50億元以上，财力較強。南岸區、渝北區、市本級城投債平均估值在4.5%以下，其中南岸區和渝北區經濟财政實力處于全市前列且城投債務率較低。

2022年4月，重慶市能源投資集團有限公司、重慶能投資産運營有限公司等16家企業以已具備破産原因但具有重整價值及可行性為由，分别向重慶市第五中級人民法院申請破産重整。在發生債務違約後的一年多時間裡，重慶能投及政府層面采取了一系列措施進行化解。到2022年8月，重慶能投引入華潤集團作為司法重整的戰略投資者，共同推進司法重整程序和有關項目合作開發，此舉大大纾解了重慶能投集團的債務窘境。

表9  當前全國各省城投債發行情況

數據來源：Choice，卓遠整理

通過紮實推進國企改革三年行動重點改革任務，重慶市國資委督促監管企業聚焦主責主業，多措并舉盤活利用存量資産，促進國有資産保值增值，取得卓有成效的進展。具體舉措如下：

一是大力提升存量資産質量，整合3家設計院組建成立重慶設計集團，完成市屬國有商業性的擔保公司、賓館酒店等一系列重要專業化重組工作；二是大力處置“兩非”“兩資”，推動國企聚焦主營主業，提高自查經營效率，增強企業核心競争力；三是大力提升資産效益，積極推動發行高速公路等基礎設施REITs産品，加快資産證券化，解決大型基建資金沉澱金額大、投資回收期長等問題，實現資産“存量帶增量”；四是盤活利用存量土地，因時因地對不同類型土地，采取出讓、出租、移交、旅遊開發等方式進行盤活，并将市屬國有企業儲備的大部分土地移交集中收儲。

下一步，重慶市國資委還将制定存量資産盤活專項工作方案，引導和支持國企通過進場交易、協議轉讓、無償劃轉、資産置換、重組整合等方式，盤活長期閑置的土地、廠房等存量資産。同時，持續清退非主業、非優勢業務和低效無效資産，推動相關企業合規、有序發行基礎設施REITs産品，促進國有資本在流動中增值，着力提升企業的融資能力、抗風險能力。為推動基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）有序發展，有效盤活存量資産，今年2月重慶市出台了《關于重慶市推進基礎設施不動産投資信托基金（REITs）産業發展的若幹措施》。

表10 重慶盤活存量典型案例