當前國企改革三年行動已經完成，下一輪以“提升核心競争力、增強核心功能”為重點的深化改革已在謀劃，服務地方發展的地方國資國企更将成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠特提出地方國資國企改革重點工作盤點系列，對熱門的十大領域進行梳理，為下一輪改革的新風向進行研判與分析。

作者：國資一部 潘思成

過去三年，安徽省在“長三角一體化發展國家戰略”中，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙揚皖所長，全力推進“兩地一區”建設（即合肥綜合性國家科學中心、馬鞍山國家鋼鐵基地和沿江城市群），取得了全方位、突破性的成效。同時安徽省在推動中部地區高質量發展上也具有創新活躍強勁、制造特色鮮明、生态資源良好等三個優勢，為打造“三地一區”（即淮北煤電基地、宿州糧食基地和皖西生态文化旅遊區）提供了有力支撐。

2022年安徽省GDP在全國的排名為第十位，全年地區生産總值為45045億元，占全國GDP總量的約3.7%同比增長3.5%。其中，第一産業增加值1089.8億元，第二産業增加值18067.7億元，第三産業增加值25887.5億元。

2022年安徽國資系統全面實施“提質增效”行動，全省國資監管企業資産總額達到6.9萬億元、同比增長13.7%。省屬企業資産總額突破2萬億元，同比增長12.7%；實現營業總收入10234.2億元、利潤總額727.9億元、淨利潤468億元，分别居全國第7和第5位，保持全國第一方陣、中部領先和長三角地區比較優勢地位。

安徽省的國有資本布局主要集中在電力、石油化工、鋼鐵、建材等傳統行業，以及新能源汽車、高端裝備制造等戰略性新興産業。為了優化國有資本布局和結構調整，安徽省制定了《安徽國資系統“十四五”國有資本布局優化和結構調整規劃》，提出了“三個千億”目标：引進社會資本1000億元以上、利用多層次資本市場直接融資1000億元以上、形成總規模1000億元以上基金集群。

安徽省下轄16個地級市，根據相關數據整理，2021年安徽部分地級市國資規模如下表所示，從地級市層面看，安徽省下轄16個地級市，經濟發展差異明顯，發展相對不均衡。從區域發展看，合肥市經濟領先地位突出，皖南地區整體經濟發展水平優于皖北地區，東部與蘇、浙毗鄰的地級市經濟發展水平明顯高于西部地區。

表1  地級市市屬國資規模及布局情況（不完全統計）

近年來安徽國資系統根據《十四五規劃》要求，聚焦主責主業，優化資源配置，強化橫向縱向合作，放大國有資本功能。通過戰略性重組和專業化整合，安徽省屬企業由原來的43戶減少到28戶，形成了以能源、建材、汽車、金融等為主導的産業格局，增強了核心競争力和抗風險能力，如有序實施劃轉馬鋼集團、國貿集團、江汽股份等企業股權，進一步提升了“兩類公司”的功能作用和資本實力；将省國控集團持有的水安集團股權劃轉至省港航集團持有，促進國有港航資源整合。

安徽省各地級市整合主要是進行橫向整合，将同類資源進行歸集組建新公司，創造規模效應和範圍經濟，降低生産和運營成本，實現協同效應，共享技術、營銷、研發等資源。

合肥市國資整合通過打造四大資本平台，即合肥國控、合肥興泰、合肥建投、合肥工投，将原來分散的國有資産按照産業屬性分别裝到這四個平台，然後通過優化組合、兼并重組等方式，扶優扶強，逐步盤活；蕪湖市國資改組市建投公司，組建市國投公司、中江城建集團，同時嚴格控制一級企業新設，将新組建的大數據公司、鄉村振興集團納入市國投公司管理，逐步形成具有競争關系的權屬企業适當合并、突出主業的整合重組管理體制。淮南國資委以淮南礦業集團為主體組建淮南能源集團，以淮南交通投資集團為主體組建淮南交通集團，形成了“能源行業航母”和“交通闆塊龍頭”等一批規模效應明顯的産業集團。銅陵市國資整合創新兌現方式和投入方式，采取與省級拼盤支持、以獎代補、貼息、後補助等多元化獎補方式，發揮财政資金的撬動效應。2020年—2022年期間，安徽省十六個地級市的重組整合情況如下表所示。

表2  安徽省地方國企戰略性重組與專業化整合事件梳理（不完全統計）

參考來源：choice，相關咨詢整理

在2022年449家“雙百企業”動态名單中安徽省有五家企業入選分别是安徽銅冠銅箔有限公司、安徽華塑股份有限公司、安徽皖墾種業股份有限公司、安徽長城軍工股份有限公司、國元農業保險股份有限公司。

安徽省國資委在利用改革基金推動國資混改舉措尤為亮眼，由安徽國控集團聯合淮河能源集團發起設立安徽省混合所有制改革基金，母基金規模50億元，母子基金規模150億元以上，重點投向全省國有企業混合所有制改革和股權多元化改革。地方上，合肥市國資委在混改方面采取了多種手段，包括引入戰略投資者、實施員工持股、開展股權激勵、推進資産證券化等，截至2021年9月底，合肥市已完成混改試點企業10家，引入社會資本超過100億元；已完成員工持股試點企業6家，員工持股比例平均達到8.5%；已完成股權激勵試點企業4家，激勵對象覆蓋中層以上管理人員和核心骨幹；已完成資産證券化試點企業3家，實現上市融資超過50億元。蕪湖市混改以市屬國有企業為重點，推動城市建設投資公司等混合所有制改革，同時還實行“雙向混改”模式，即不僅鼓勵非國有資本參與國有企業改革，也支持國有資本以多種方式入股非國有企業，促進各類所有制企業共同發展。

表3  雙百企業典型案例改革舉措亮點

數據來源：企業官網、資訊整理

表4 安徽省中長期激勵機制工具使用情況梳理（不完全統計）

數據來源：企業官網、資訊整理

目前，安徽省地方國企控股上市公司43家，總市值6555.62億元。近年，針對上市公司管理，安徽省人民政府辦公廳印發了《關于貫徹落實國務院進一步提高上市公司質量意見有關事項的通知》，對國有股權轉讓、國有股東發行可交換公司債券、國有股東受讓上市公司股份、國有股東所控股上市公司吸收合并、國有股東所控股上市公司發行證券、國有股東與上市公司進行資産重組等股權變動行為做出了明确的監管要求。

具體到各地級市，合肥市上市國企最多達22家市值為2123.08億元，占安徽省國有上市企業的總市值的三分之一遠超其他地級市，行業主要集中在制造業與金融業其中制造業有8家金融業有3家。其次是蕪湖市國有上市公司有6家總市值為1554.77億，其行業相對集中5家為制造業，1家為交通運輸、倉儲和郵政業。剩餘14個地級市總計16家上市企業占安徽省所有上市國企總市值的二分之一，其中亳州安徽古井貢酒股份有限公司市值較為突出為1259.48億元。

未來，安徽省國資要求各地方國企在加快企業上市步伐的情況下，要結合本地區本部門實際，制定具體的工作方案和措施，明确責任分工和時間節點，同時加強組織領導和督促檢查，确保各項任務落到實處，并且要求各地各部門支持和服務上市公司發展，優化政策環境，加強基礎制度建設，完善激勵約束機制，推動上市公司做優做強，提高上市公司質量和競争力。

表5 江蘇13市國有控股上市公司情況（不完全統計）

表6  安徽省地方國企IPO與并購事件梳理（不完全統計）

在支政策支持強鍊補鍊方面，安徽省人民政府出台了《安徽省提升産業基礎能力和産業鍊現代化水平實施意見》，制定了“工業強基任務表”，發布了“重點領域補短闆産品和關鍵技術攻關指導目錄”。而安徽省國資根據相關部署，以自身優勢在産學研方面深化合作，以合肥綜合性國家科學中心為核心，圍繞、能源、信息、信息、環境四大領域取得了如量子計算原型機、全超導托卡馬克等重大創新成果，同時建立搭建了科技成果轉化交易平台，促進了科研機構、高校院所和企業之間的合作與交流。同時，出台支持“三首一保”等政策，鼓勵各類市場主體參與強鍊補鍊工作，支持國有企業企業通過設立專項基金、引入戰略投資者等方式進行資本運作。例如，安徽叉車集團和安徽國控集團合資設立規模5億元的國合智能制造産業投資基金，圍繞工業車輛生态進行延鍊、補鍊、強鍊、固鍊。

從各地市情況來看，合肥市圍繞集成電路、新型顯示、人工智能等12條重點産業鍊，通過基金、股權合作等方式，從重點項目出發打造全産業鍊，如合肥建投股權投資京東方、晶能集成、蔚來多家未來産業。滁州市以光伏、半導體、汽車、新能源電池、醫療器械、智能家電、新型化工、食品等八條産業鍊為核心，精準制定産業分類目錄名、招商路線圖、政策包、産業項目庫，大力引進行業頭部企業如隆基股份、晶科能源、東方日升等。蚌埠市聚焦矽基新材料産業，引進康甯、中國生物等領軍企業，建立了國家級技術創新平台9個，打造了矽基新材料新型顯示、光伏玻璃、特種玻璃産業鍊和泛石英材料産品群“三鍊一群”産業體系。馬鞍山市發揮産業鍊鍊主、集群群主的引領牽動作用，重點聚焦鋼鐵、高端智能裝備制造、節能環保、綠色食品等優勢産業以及新能源汽車、智能家電等特色産業，打造“1+3+N”産業集群（基地），加快實現産業基礎高級化、産業鍊現代化。

表7 安徽補鍊固鍊強鍊項目（不完全統計）

數據來源：安徽省政府官網、各區政府官網

表8 科改示範典型案例梳理

數據來源：國資委官網、企業官網、資訊整理

安徽省國資在發展數字經濟與大數據方面一直走在全國前列，先後發布了安徽省大數據發展條例》等政策。從政策上明确引導安徽省各國資企業要以數據為關鍵要素，以數字技術與實體經濟深度融合為主線，加強數字基礎設施建設，協同推進數字産業化和産業數字化，賦能傳統産業轉型升級，培育新産業新業态新模式的五大行動。另外，安徽省将數字創意産業作為大力發展的十大新興産業之一，形成了“一核一極十基地”的空間布局，其中“一核”為合肥市數字創意産業核心區，“一極”為蕪湖市數字創意産業先行區。

安徽省各地地級市數字經濟與大數據發展各有側重，合肥市打造人工智能産業高地，建設合肥數字經濟創新發展試驗區，推動人工智能與實體經濟深度融合，培育中國聲谷、中國量子信息谷等世界級人工智能産業地标。蕪湖市發展電子信息制造業，建設國家集成電路産業基地，加快推進芯片設計、封裝測試、材料設備等産業鍊完善，打造全球領先的新型顯示産業集群。馬鞍山市發展工業互聯網和智能制造，建設國家工業互聯網創新發展試驗區，推動鋼鐵、汽車等傳統産業數字化轉型升級，培育一批具有國際競争力的工業互聯網平台。淮南市發展大數據和雲計算産業，建設國家大數據綜合試驗區淮南分區，加快建設大數據中心、雲計算中心等數字基礎設施，打造全國領先的大數據應用示範城市。安慶市發展物聯網和智慧城市産業，建設國家物聯網創新示範區安慶分區，加快推進物聯網與交通、醫療、教育等領域融合創新，打造全國領先的智慧城市應用示範城市。池州市發展電子商務和網絡文化産業，建設國家電子商務示範基地池州分區，加快推進農村電商、跨境電商等新模式新業态發展，打造全國領先的網絡文化創意之都。

表9  安徽國資大數據企業與項目

數據來源：國資委官網、企業官網、資訊整理

根據國資委公布的《創建世界一流示範企業和專精特新示範企業名單》，安徽省共有3戶省屬企業入選，分别是安徽海螺集團有限責任公司，是全球最大的水泥生産商之一；皖維高新材料股份有限公司，是我國最大的銅基新材料生産商，主要産品用于5G通訊、新能源汽車、航空航天等領域；安徽合力股份有限公司，是我國最大的内燃式叉車生産商，也是全球叉車行業的領導者之一。并且江汽集團基于兩化融合管理體系的數字化轉型項目入選國有重點企業管理标杆創建行動标杆項目名單。

在對标世界一流方面主要以省級企業作為試點，安徽省國資委2023年2月份發布《關于轉發國務院國資委關于開展對标世界一流企業價值創造行動的通知》，該文件明确要求安徽省各省屬、市屬企業對于“對标世界一流企業價值創造行動”要提高思想認知，按照國務院通知要求精心謀劃方案認真組織實施。按照一企一策的要求，每個企業都要找準對标對象，以價值創造為關鍵抓手，突出效益效率、創新驅動、産業優化升級和服務大局四個方面，制定相關的工作方案與任務台賬。加快推進國有企業高質量發展，不斷提高國有企業産品服務質量與企業效益效率，推動安徽省世界一流企業的培育與打造。

表10  安徽各地對标世界一流下一步工作

針對合規管理，安徽省國資委制定了《安徽省省屬企業合規管理指引（試行）》，明确了合規、合規風險、合規管理的概念，确定了黨委會、董事會、監事會、經理層等的合規管理職責，突出了重點領域、重點環節和重點人員的合規管理，規定了風險識别預警、合規風險應對、合規審查、違規問責、合規管理評估等工作機制，明确了落實領導責任、加強考核評價、強化合規管理信息化建設等内容。

各地級市也根據安徽省發布的指引探索實施了一系列的合規管理的措施，合肥市國資委制定《合肥市市屬企業合規管理指引（試行）》，明确了市屬國企的合規管理的目标、任務、重點、措施和保障機制等。同時積極組織國企行業專家與外部專業律協開展合規研讨會，充分發揮雙方在行業特征與法律專業的優勢結合，更好地推進企業合規管理，促進企業持續健康發展。

蕪湖市國資委監督市屬企業合規管理工作，采取分類指導的原則，根據外部環境變化，結合自身實際，在全面推進合規管理的基礎上，突出重點領域、重點環節和重點人員，切實防範合規風險。

滁州市國資在合規建設方面，開展市屬國企合格建設專項活動，在合規的基礎上結合廉潔風險控制，進一步建立一套廉潔合規體系。

馬鞍山市國資委通過完善财務資金信息系統權責設置，落實對财務資金風險監督預警職責，有效發揮信息化管控的剛性約束和監督制衡作用，促進資金管理活動可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規操控因素。

表11 安徽合規相關政策梳理

資料來源：安徽國資委

安徽省城投債規模14337.62億元，居于全國第十一位，發行平均票面利率5.02%，存量平均票面利率4.73%。安徽省城投債的存量規模較大，截至2022年11月4日，安徽省區縣的存量城投債涉及56個區縣、64家城投平台。其中，合肥、蕪湖、滁州、阜陽、安慶等地市的區縣存量城投債規模較高，占全省的比重較大。徽省城投債以公募債為主，占比57.6%。分地級市來看，黃山存量城投債均為公募債，池州、淮南、蕪湖、合肥公募債占比也較高，在65%以上。而阜陽和宣城以私募債為主，占比分别為72%和60%。

安徽省國資委按照國資委發布的《關于加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》文件指導地方國有企業按照市場化、法治化、國際化原則，妥善化解債券違約風險，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。

合肥市通過發行地方政府債券置換存量債務，實現了存量債務利率由5.5%左右下降至3.5%左右，節約了大量的利息支出；蕪湖市通過加強稅收征管、擴大非稅收入、控制一般性支出等措施，提高了财政自給率，阜陽市通過推進城投企業改革重組，實現了城投企業資産負債率由2018年的87.7%下降至2020年的80.9%，有效緩解了城投企業償債壓力；滁州市通過實施農業“兩強一增”暨鄉村建設投資專項行動、制造業“提質擴量增效”投資專項行動等舉措，促進了債務結構優化升級。

表12  安徽國資風險管控情況梳理

表13 當前各省城投債發行情況

數據來源：Choice，卓遠整理

安徽省在盤活存量方面主要以低效資産和優質項目為主要領域進行盤活。合肥市國資委積極探索創新盤活方式，支持國有企業通過基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）、資産證券化等方式進行盤活。蕪湖市高新區通過對存量土地進行再開發利用，實現了土地節約集約利用和産業轉型升級。該區通過整體策劃、分批收購，将園區内低效資産進行統一規劃管理，有效提高了盤活存量資産的效率。銅陵市财政局制定了《關于加強資産資源清理盤活工作意見》按照“全面摸底、重點調查、分類實施、有效盤活、促進統籌”的原則，全面摸清市級行政事業單位資産資源家底，優化存量資産配置，整合閑置低效使用資産，提高國有資産使用效益，着力構建國有資産效益優化、支持平台經濟高質量發展的運作機制。蚌埠市對工業領域的“雙停企業”（即停産停業企業）進行了全面摸底，制定了分類處置方案，通過兼并重組、依法收回、平台收儲、項目嫁接等方式，盤活土地、廠房等閑置資産，引進新項目，提升畝均效益。

表14 安徽省國資盤活存量典型案例