當前國企改革三年行動已經完成，下一輪以“提升核心競争力、增強核心功能”為重點的深化改革已在謀劃，服務地方發展的地方國資國企更将成為改革的重頭戲。在此背景下，南京卓遠特提出地方國資國企改革重點工作盤點系列，對熱門的十大領域進行梳理，為下一輪改革的新風向進行研判與分析。

作者：國資一部 郭陽

過去三年，湖北省認真落實長江經濟帶發展、促進中部地區崛起、長江中遊城市群建設等國家戰略，按照“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局，努力開創“建成支點、走在前列、譜寫新篇”新局面。作為全國疫情最重、管控時間最長的省份，湖北省經濟頂壓前行、穩中向好，2022年全省GDP達到5.37萬億元，較2019年底增長了17.3%，位于全國第七位，地方一般公共預算收入3280.73億元，可比增長8.5%。其中武漢都市圈經濟總量占全省比重達六成左右，襄陽都市圈、宜荊荊都市圈經濟穩定增長，增速分别達4.8%、4.3%。同時，2022年全省國資監管企業資産總額達到6.46萬億元，同比增長10.5%，實現營收7593.06億元，增長20.9%，省市“千億骨幹國企”增至14戶，中國500強企業增至5家。下一步湖北國資國企将實施新一輪國企改革深化行動，以高質量發展為主線，以分類改革、市場化改革為方向，以提升價值、提高企業核心競争力為目标，切實發揮好“龍頭”和“母體”功能作用，推進國企改革走深走實。

2022年，湖北省地方國有企業實現營收7593.06億元，國有資産總額達到6.46萬億，約占全國地方國企的1.8%、3.1%。其中省屬企業實現營收2854.13億元，同比增長32.47%，增幅居全國首位；武漢市屬國企資産總額2.65萬億元，在15個副省級城市中居前四，穩居全國市屬國資第一方陣，營收2574.59億元，利潤總額113.80億元，主要經濟指标再創曆史新高；黃石、襄陽等國資規模2000億以上的市州位于第二梯隊，荊州、荊門等國資規模在1000億元以上的市州位于第三梯隊，十堰、随州等國資規模在500億-1000億元之間的位于第四梯隊，其餘5個地市州國資規模在500億元以下。

3年來，湖北省按照《湖北省國有經濟布局優化和結構調整“十四五”規劃》要求，持續推進全省國資布局優化調整。其中省屬國企形成“四張網”，補齊“四個短闆”，鞏固“四大行業”¹，武漢聚焦戰略性新興産業、現代服務業、基礎設施建設、總部經濟等領域，襄陽以發展智能制造、現代農業、基礎設施建設等産業為主，宜昌重點發展先進制造業、交通物流業、文化旅遊業、科教創新業、現代服務業等産業。

根據2023年2月22日湖北省國資委召開的全省國資國企改革發展推進會議（以下簡稱“推進會議”），2023年湖北在國資布局方面将在以下方面進行探索：一是明确經營目标，全省國資監管企業效益增速高于全省GDP增速、高于全國平均增速，在實際工作中努力争取更好結果。二是堅持改革興企，以實現高質量發展為主線，以分類改革、市場化改革為方向，以提升價值、提高企業核心競争力為目标，切實發揮好“龍頭”和“母體”功能作用。三是聚焦實體經濟，實施國有企業高質量發展五年行動，推動國有資本向創新鍊關鍵環節、産業鍊核心節點和價值鍊高端領域集中。

表1  湖北地方國資經營情況（單位：億元）

數據來源：湖北省及各地市州國有資産委員會官網，其中武漢、荊州、荊門、鹹甯、十堰、随州為市屬國有企業統計數據

3年來，湖北國資按照戰略性重組、專業化整合、市場化并購、聚焦式發展的思路，持續推進全省國資國企整體性重構、革命性重塑。目前28家省屬一級企業已整合為10家，基本做到“一主業一主體”；武漢由31家出資企業整合為9家，主要涉及城市基建、現代金融、産業投資、綜合交通、文化旅遊、商貿物流、生态環保、公共服務、現代農業等領域；宜昌13家出資企業整合為6家，涉及城市發展、金融控股、産業投資、園區運營、磷氟化工、酵母、機場和糧食等；荊州、鹹甯、鄂州等市圍繞城市發展和産業投資，将市屬企業及資産重組整合為2家，即城發集團和産投集團；十堰對36家企業進行有效整合，除組建城控、産投外，新組建文旅體集團，構建“1+3+N”架構²。黃石推動市出資企業之間資産重組、無償劃轉，組建東楚投資集團。

根據全省推進會議、各地市州政府工作報告，2023年湖北将繼續推進戰略性重組專業化整合。其中，武漢市依托區域性國資國企綜合改革試驗，實施重組壯大、創新發展、上市放大、強身健體“四個一批”，打造一批細分領域的“專精特新”、單項冠軍和隐形冠軍企業；黃岡市推動黃岡國投專業化、市場化發展，加快縣級平台公司戰略性重組；宜昌組建宜昌礦業集團；荊門深化市屬國有企業重組改革整合，聚焦主責主業，推動要素資源向優質企業、優勢主業集中；十堰指導三大集團公司進一步明晰發展方向、主業闆塊及舉措，新增AA信用評級企業3家以上；黃石優化内部資産資源配置，制定企業主業管理辦法，指導市屬企業繼續推進企業内部産業闆塊整合，将主業控制在4個，管理層級壓縮至4級，實現優質資源向優勢企業和優勢主業集中。

表2  湖北省地方國企戰略性重組與專業化整合事件梳理（不完全統計）

備注：1、案例統計不含中央企業與湖北國資間的重組；2、參考來源：choice，相關咨詢整理

²“1”即市政府授權市政府國資委對一級企業集團履行出資人職責，“3”即城控集團、産投集團、文旅體集團，“N”即企業集團所屬的多家核心子公司。

3年來，湖北國資改革成效受到了國務院國資委肯定，449家“雙百企業”動态名單中湖北省入選企業數量為5家，其中，湖北鐵路集團、武漢建工集團獲全國雙百企業評估優秀，地鐵集團黨的建設、投控集團差異化管控2個改革典型案例入選國家國企改革三年行動案例集，向全國推廣。

湖北省屬國企以“整體上市或核心資産上市”為主要方式，采用首發上市、并購重組、定向增發等途徑，積極推進混合所有制改革。武漢國資以上市為主攻方向，實現商貿集團混改上市，62家被投企業IPO挂牌，現有種子企業17家，基本形成首發上市與并購重組雙渠道的梯次上市公司發展格局。黃石市國資公司引入華新水泥，實現增資改制，将市國資公司從國有獨資公司改為國有資本控股公司，開創了湖北省市級平台公司混改的先河。宜昌全面開展經理層成員任期制和契約化管理，574名經理層成員全部實現任期制和契約化，宜昌三峽機場物流公司由區國資、市國資及民營企業通過股權多元化方式合資成立，是湖北省内首個通過混改成立的機場物流公司。荊門市通過股權轉讓、增資擴股等形式，探索“走出去、引進來”改革路子，已先後完成湖北金龍泉集團、湖北建勝公司混改。十堰引導出資企業尋找合作夥伴，推動混合所有制改革落地落實，安豪押運與億兆融清合作成立安豪金服公司，實現國有資本投資創新與保值增值。

根據推進會議及各地市州國資委信息，2023年湖北國資将深化混合所有制改革及專項改革，一是加快實現國有企業投資主體多元化。武漢市推動市屬國有企業通過股權混改、收并購優質上市公司等方式做大做強，提高資産證券化水平；荊州市除承擔政府投融資任務和國有資本運營平台功能的企業實行國有獨資外，其他國有企業都要通過引進戰略投資者、國有企業相互參股等多種途徑，盡快實現投資主體多元化。荊門市鼓勵國有資本通過引入戰略投資者、并購重組、設立合資公司、項目合作等方式，與多種資本強強聯合。二是完善國有企業混合所有制改革激勵和容錯機制。襄陽市探索建立以長效為核心的激勵約束機制；健全容錯機制，為支持改革、鼓勵創新營造良好的氛圍和環境。荊門市指導已混改企業建立完善配套的管理制度，鞏固混改成果。宜昌市完善市場化經營機制，在市場化選聘、契約化管理、中長期激勵、末位淘汰等方面加強探索，打造可複制可推廣的改革發展樣闆。黃石市在實施三年任期激勵的基礎上，進一步優化中長期激勵機制，探索崗位分紅、超額利潤分享等激勵制度。

表3  雙百企業典型案例改革舉措亮點

數據來源：企業官網、資訊整理

表4 湖北中長期激勵機制工具

數據來源：企業官網、資訊整理

截至2022年12月31日，湖北地方國有控股上市公司達19家，總市值達到1824.38億元。從數量來看，武漢國有控股上市公司的數量最多，為12個，分布在零售業、道路運輸、土木工程建築、污水處理、電子科技、文化傳媒等行業；其次是宜昌，數量4個，分布在化學原料和化學制品制造、食品制造、道路運輸；孝感、荊門、黃岡各1家，主要分布在化工、房地産及醫藥行業。從市值來看，宜昌市值最高為883.41億元，其中安琪酵母市值突出，約占全省國有控股上市公司總市值的20%；其次為武漢，市值845.51億元。

近年來，湖北各級國資全力推動國有控股上市公司質量提升，根據《省人民政府關于進一步提升上市公司質量的實施意見》（鄂政發〔2021〕8号），圍繞培育高質量上市公司，通過多種方式投資布局高科技産業，擴大國有資本市場化運作範圍；提高上市公司治理水平，将國有控股上市公司治理、内部控制、信息披露納入國資考核指标；健全容錯機制與責任追究機制，對纾困目的明确、決策程序合規、地方政府支持的國有資本投資項目或基金，建立适當容錯機制，适度豁免纾困投資風險追究等領域展開工作。

根據全省推進會議、全省地方金融工作會議等，2023年湖北省聚焦打造中部資本市場高地目标，實施資本市場建設“楚天行動”，力争全年新增上市公司20家以上，包括加快推動湖北銀行、鄂旅股份等一批上市後備“金種子”企業上市。武漢市每年新增1家以上國有控股上市公司，推動市屬國企及其子公司上市。襄陽市推動國有骨幹企業股份制改革，按照上市公司标準打造股份制公司，培養一批上市後備企業。荊州市鼓勵和推動條件成熟的企業走向資本市場，通過各種方式實現環保公司、古城國投上市。鄂州市推動市内更多企業通過改制上市、再融資、并購重組等方式做大做強做優，到2023年力争推動6家左右重點上市後備企業進入券商保薦和湖北證監局輔導備案階段。

表5 湖北地方國有控股上市公司情況（不完全統計）

表6  湖北省地方國企IPO與并購事件梳理（不完全統計）

最新國務院國有企業改革領導小組辦公室公布最新“科改示範企業”名單湖北共8家企業上榜，較2020年新增6家企業，主要集中于智能檢測、環保等領域。《湖北省制造業産業鍊鍊長制實施方案（2021—2023年）》（鄂政辦發〔2021〕23号）提出聚焦汽車、智能制造裝備、集成電路、光通信、節能環保、人工智能、新材料、大數據、生物醫藥、食品、紡織等16條重點産業鍊，實施産業鍊鍊長制，做大做強“51020”現代産業集群。《湖北省人民政府關于進一步提升上市公司質量的實施意見》（鄂政發〔2021〕8号）支持上市公司通過開展市場化并購重組、收購境外資産和分拆上市等方式加快産業升級和産業鍊延伸；促進以上市公司為主導的産業鍊集群發展，推動通信設備、生物醫藥、汽車制造、生物醫藥等領域的優質企業上市。

強聯補鍊方面，湖北省省屬企業聯合兩家世界500強企業組建湖北國控、楚象2家供應鍊平台企業；武漢入選國家首批産業鍊供應鍊生态體系建設試點城市名單，市國資新組建人才集團、産業發展基金、國際會展集團、城市服務集團等，着力提升産業鍊供應鍊韌性；襄陽國資将業務創新拓展作為五大專項行動之一，積極引導出資企業圍繞主業延伸産業鍊、價值鍊開展創新拓展，同時建立襄陽市國資委黨委領導班子成員領銜包保出資企業一項業務發展的工作模式，幫助出資企業提高業務拓展效率；其他各地市州主要通過組建高新投，以園區為基礎進行強聯補鍊。

科技創新方面，湖北區域科技創新能力全國第8，中部第1，進入全國科技創新水平第一方陣，其中省屬企業主要投向大數據平台、碳結算登記系統研發、生物醫藥等領域；武漢都市圈新增4家國家創新型産業集群，武漢市國資推出國有企業科技創新提質增效2.0版，聚焦數字建造、智能設計與數控，截至2022年底市屬國有企業中高新技術企業93家，其中藍焰自動化公司入選國務院國資委“科改示範企業”名單，武建集團專利授權量在全國同類建築企業中穩居第一方陣，雷神特種承擔多項國家級重點科研項目研制。宜昌國企加快科技創新，聚焦酵母深加工、新材料、磷氟化工等領域，打造原創技術“策源地”。

根據全省推進會議及各地市州政府工作報告，2023年湖北國資将一是完善“鍊長+鍊主+鍊創”推進機制，突破性發展光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備、北鬥等5大優勢産業，推動國有資本向創新鍊關鍵環節、産業鍊核心節點和價值鍊高端領域集中。二是推動科技創新驅動，采取“企業+實驗室”模式，打造産學研金服用創新創業共同體，加快設立并運營100億元湖北省科創天使母基金，支持中碳登打造全國碳金融中心、建設全球碳交易注冊登記中心。武漢市以“科改示範企業”為牽引，探索國有科技型企業改革樣闆和自主創新尖兵，着力打造一批創新型國有企業。黃石全力推進強聯補鍊，實施科技型企業倍增計劃，支持龍頭企業平台化、鍊主化發展，培育壯大一批創新型領軍企業。三是健全完善支持企業提高研發投入強度的考核制度，确保研發投入強度增幅保持20%以上。

表7 湖北補鍊固鍊強鍊項目（不完全統計）

表8 科改示範典型案例梳理

數據來源：國資委官網、企業官網、資訊整理

湖北省以推動數字化改革為抓手，推動數字産業化、産業數字化，構建立足中國、面向世界、引領未來的“國家數字經濟中部脊梁”。2022年，湖北數字經濟增加值預計超過2.4萬億元，穩居中部第一，以“光芯屏端網”為重點的新一代信息技術萬億級支柱産業正在加快形成。湖北國資依托國有數字企業，發展數字經濟，重點聚焦大數據、雲計算、人工智能、區塊鍊、車聯網、元宇宙以及“光芯屏端網”等數字經濟熱點賽道及關鍵領域等，數字經濟新高地正逐步形成。

未來湖北圍繞建設全國構建新發展格局先行區打造全國數字經濟發展高地，湖北國資也從上至下進行了數字化頂層設計，其中省屬企業參與工業互聯網，做強工業互聯網平台，同時加快運營湖北數産集團，組建并運作湖北省大數據交易集團，破除“數據孤島”。武漢加快智慧城市基礎設施與智能聯汽車協同發展，大力發展算力基礎設施，促進數字經濟與實體經濟深度融合。黃石積極打造5G＋工業互聯網創新空間、研發空間等核心功能平台，加快推進産學研結合。襄陽、宜昌加快推進城市數字公共基礎設施建設試點工作。

表9  湖北國資大數據企業與項目

數據來源：國資委官網、企業官網、資訊整理

國務院國資委近期公布了管理标杆企業、标杆項目和标杆模式名單，湖北交投物流集團、中南建築設計院、湖北安琪生物集團等3家湖北公司入選标杆企業。湖北省市“千億骨幹國企”14戶，包括湖北交投集團、湖北聯投集團、長江産業集團、武漢地鐵集團、湖北銀行等，其中湖北聯投集團營收率先突破千億元大關。湖北聯投集團、湖北交投集團、武漢金控集團、武漢城建集團、興發集團5家進入中國企業500強，湖北文旅集團跻身中國服務業企業500強。

根據推進會議及各地市州國資委信息，2023年湖北國資國企将堅持發展強企，強化目标引領高質量發展，加快建設世界一流企業，同時要樹立一流企業家标準，帶領企業奮力拼搏、力争一流，實現更好、更高、更強、更大的發展。省屬企業要開展治理提升“對标一流”專項活動，包括大力支持湖北交投集團、湖北聯投集團、中南建院和興發集團創建世界一流企業；武漢市以加快建設世界一流企業為目标，加快推進國有企業轉型發展，探索形成“産業+園區+基金+人才”産業發展新模式；荊州市推動企業管理模式創新，積極導入對标管理等。

表10  下一步對标世界一流重點工作

湖北于2021年印發《省出資企業合規管理指引（試行）》明确合規管理三道防線，随後襄陽、宜昌、孝感等地也相繼出台市屬國有企業合規管理辦法，着力打造法治企業。就合規管理的重點領域來看，宜昌、孝感與省屬企業基本保持一緻，襄陽市增加産品服務、财務稅收、租賃性資産、土地資産、數據信息管理等領域。武漢市國資委對接國家國企改革“1+N”政策體系和頂層設計，全面推進新一輪立改廢釋工作，新出台和修訂完善40餘項制度文件，廢止不再适用文件12項，為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”的制度框架。

根據2023年度省屬企業法治建設工作會議、武漢市出資企業法治建設工作會暨總法律顧問制度建設、合規管理工作專題布置會等，下一步，全省國資國企要全面推進法治建設、合規管理。其中省屬企業要以總法律顧問制度建設為重點，進一步夯實法治建設基礎底盤，同時要與時俱進積極拓展法治工作新領域。武漢市除在市出資企業推行總法律顧問制度外，還要研究出台市出資企業合規管理辦法，聚焦防範化解法律合規風險等，加快提升企業依法合規經營管理水平。

表11 湖北合規相關政策梳理

資料來源：各地市州國資委官網、資訊整理

2020年湖北省政府出台了《中共湖北省委湖北省人民政府關于防範化解政府隐性債務風險的實施意見》，提出“全面規範政府隐性債務管理，合理運用債務重組等政策，依法合規化解隐性債務，緩釋到期隐性債務風險。”截至目前，湖北城投債規模15742.43億元，居全國第七，發行平均票面利率4.98%，存量平均票面利率4.88%，融資成本整體低于全國水平，其中武漢和黃石的債務負擔較重，需警惕隐性債務風險。2023年，湖北省城投債到期償還量約1400億元，為近五年到期償還量的高點。未來三年湖北省的城投債到期規模逐年降低，償債壓力相比2023年略有降低。

根據國資預算報告、推進會議及督促會等，2023年湖北省國資将穩妥有序化解金融、房地産、地方政府債務等領域風險，嚴格落實常态化核查機制，穩步推進融資平台優化升級。武漢市要增強責任意識，構建橫向到邊、縱向到底的債務風險管控工作體系，建立健全全封閉、全周期的監管監測鍊條和風險預警制度。黃石優化出資企業借款還款計劃方案，将“事後提醒”變為“事前預警”，加強資金監管，同時建立和完善投融資平台公司融資過橋基金、市級化解債務風險應急資金池等渠道。襄陽市加強債務風險預警管理，加強對高負債子企業、長期虧損子企業的财務風險評估。十堰2023年底出資企業内部審計工作全覆蓋，企業配備專（兼）職審計人員達到100%。

表12  湖北國有企業風險管控情況梳理

資料來源：湖北省以及各市國資委官網、資訊整理

表13 當前各省城投債發行情況

數據來源：Choice，卓遠整理

湖北省荊門市獵豹汽車資産重組項目入圍國家發改委發布的24個盤活存量擴大有效投資典型案例。

湖北國資國企支持存量盤活主要從三個方面開展一是盤活土地存量。積極盤活低效閑置建設用地，定期開展存量建設用地盤活使用情況考評。黃岡、鄂州等地鼓勵以業态調整、“騰籠換鳥”等方式盤活存量土地和低效用地，鼓勵高新區探索新型産業用地（M0）模式。

二是盤活項目存量。武漢、襄陽、宜昌、十堰、鄂州、荊州等城市積極推進保障性租賃住房建設，“租購并舉”，允許先租後售。CCB建融家園·大橋局店項目聚集“專業+優質”的服務資源，通過To B和To C兩端雙重發力，将企業閑置資産進行有效盤活。漢陽國資在招投一體模式下探索盤活國有資産的新路徑，将祁遇項目打造成為國資盤活的樣本。

三是低效閑置資産盤活。武漢光谷聯交所助力國企事業單位有效盤活存量資産擴大有效投資，2022年以來累計完成國有産權資産轉讓項目917宗，成交金額近20億元。黃石市挖掘閑置低效資産價值，通過産權交易市場、拍賣市場，采取租賃、出售轉讓、置換、合作、招商等多種形式實現閑置資産的有效利用。襄陽市建立低效、無效資産預警識别機制，完善國有資本市場化流轉退出機制，通過改造利用一批、公開處置一批、依規移交一批，推進存量資産盤活利用實現提質增效。

根據政府工作報告、湖北省穩經濟“16條”等，2023年湖北在盤活存量方面一是盤活保障性租賃住房、水電氣熱等基礎設施項目資産。采取盤活存量資産與改擴建有機結合的方式，引導社會資本參與，全面挖掘國有閑置低效資産價值。二是盤活農村閑置資産。探索盤活利用農用地、宅基地、農村集體建設用地和閑置農房“三地一房”的機制，推動的流通、錢進村、人下鄉。三是支持利用公募REITs。加快重大項目建設，探索設立REITs專項資金，對成功發行産品的企業給予一次性補貼。

表14 湖北國資盤活存量工作重點

數據來源：卓遠咨詢整理