雙碳新趨勢

1. 國家能源局印發《2023年能源工作指導意見》

近日，國家能源局印發《2023年能源工作指導意見》。意見指出，堅持把能源保供穩價放在首位。強化憂患意識和底線思維，加強國内能源資源勘探開發和增儲上産，積極推進能源資源進口多元化，以常态能源供應有彈性應對需求超預期增長，全力保障能源供應持續穩定、價格合理可控。

意見指出，鞏固風電光伏産業發展優勢，持續擴大清潔低碳能源供應，積極推動生産生活用能低碳化清潔化，供需兩側協同發力鞏固拓展綠色低碳轉型強勁勢頭。大力發展風電太陽能發電。推動第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地項目并網投産，建設第二批、第三批項目，積極推進光熱發電規模化發展。穩妥建設海上風電基地，謀劃啟動建設海上光伏。大力推進分散式陸上風電和分布式光伏發電項目建設。推動綠證核發全覆蓋，做好與碳交易的銜接，完善基于綠證的可再生能源電力消納保障機制，科學設置各省（區、市）的消納責任權重，全年風電、光伏裝機增加1.6億千瓦左右。

2.【地方動态】《福建省城鄉建設領域碳達峰實施方案》印發

近日，福建省住建廳、省發改委印發《福建省城鄉建設領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》由總體要求、建設綠色低碳城市、打造綠色低碳縣城和鄉村、強化保障措施等四個方面内容組成。

《實施方案》要求，2030年前，城鄉建設領域碳排放達到峰值。城鄉建設綠色低碳發展政策體系和體制機制基本建立；建築節能、垃圾資源化利用等水平大幅提高；用能結構和方式更加優化，可再生能源應用更加充分；建築品質和工程質量進一步提高，人居環境質量大幅改善；城鄉建設方式綠色低碳轉型取得積極進展，“大量建設、大量消耗、大量排放”基本扭轉；城市整體性、系統性、生長性增強，“城市病”問題初步解決，綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現。

針對建設綠色低碳城市，《實施方案》從城市、社區、建築、住宅、基礎設施、用能結構、建造等7個方面提出具體任務。

3.【地方動态】黑龍江省開展國家标準化創新發展試點工作明确指出加強碳達峰碳中和标準化建設

近日，黑龍江省人民政府發布關于印發《黑龍江省開展國家标準化創新發展試點工作方案》（以下簡稱《方案》）的通知。《方案》指出，加強碳達峰碳中和标準化建設。制定實施《黑龍江省建立健全碳達峰碳中和标準計量體系實施方案》，全面推進碳達峰碳中和标準體系建設，助力走出一條生态優先、綠色低碳、高質量發展的新路子。實施綠色低碳标準提升工程。推廣應用節能、節水、環保等标準，引導産業結構轉型升級，促進減污降碳協同增效。加大對企業低碳技術标準創新支持力度，推進工業領域碳減排，加快工業企業綠色化改造提升。

4.【地方動态】廣東省紅樹林碳普惠方法學（2023年版）發布

廣東省生态環境廳印發《廣東省紅樹林碳普惠方法學（2023年版）》，以進一步推動紅樹林碳彙市場化、價值化，探索紅樹林生态産品價值實現，規範紅樹林碳彙碳普惠項目開發設計、碳彙計量與監測等工作，确保紅樹林碳彙碳普惠項目所産生的碳普惠核證減排量符合可測量、可報告、可核查的要求，推動紅樹林碳普惠項目的自願減排交易。

5.【地方動态】湖南省嶽陽市發布《嶽陽市碳達峰實施方案》

近日湖南省嶽陽市發布《嶽陽市碳達峰實施方案》，提出，推動資源禀賦較優區域适時開展風電項目建設。科學推進生物質能高效利用，強化生物質發電項目區域統籌，完善農林生物質和生活垃圾集運體系，鼓勵發展生物質熱電聯産，重點推進臨湘市、嶽陽縣、屈原管理區生物質熱電聯産項目和嶽陽市、平江縣生活垃圾焚燒發電項目建設。加快推廣淺層地熱能規模化應用，大力推進地表水、污水水源熱泵利用，鼓勵在資源适宜區域發展地埋管地源熱泵，探索構建包括地熱能在内的集中供能模式。加速推動全市氫能産業發展，積極構建氫能“制、儲、運、加”全流程産業鍊，推進氫能城市建設。到2025年，全市新能源裝機容量進一步提升，制氫能力力争達15萬噸/年。

政策熱點

1.國家發改委印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明

近日，國家發展改革委印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明（發改投資規〔2023〕304号，以下簡稱可研大綱），具體包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下分别簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》）。

國家發展改革委有關負責同志就此接受采訪時指出，此次頒布的可研大綱與2002年的《指南》是承繼關系，對于大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等内容，仍然适用《指南》有關規定。但相對于《指南》，可研大綱更加突出可行性研究重點内容的前後邏輯和統籌協調，重點補充完善碳達峰碳中和、擴大内需、自主創新、共同富裕、國家安全、數字經濟等體現高質量發展的内容。

關于《通用大綱》。共11個部分39條，主要包括項目概述、項目建設背景和必要性、需求分析與項目産出、項目選址與要素保障、項目建設方案、項目運營方案、項目投融資與财務方案、項目影響效果分析、項目風險管控方案、研究結論及建議等。《通用大綱》要求政府投資項目的可行性研究重點聚焦經濟社會發展需要，在滿足基本需求時更加關注社會效果評價；在适用上，《通用大綱》屬于強制适用，政府投資項目可行性研究報告原則上應按照大綱進行編寫，并作為項目審批的基本依據。

關于《參考大綱》。共10個部分38條，結構基本與《通用大綱》保持一緻，但在具體内容上，《參考大綱》更加突出引導企業投資項目聚焦市場需求分析，合理測算企業投資收益，關注企業财務的可持續性，指導企業切實防範各類風險。《參考大綱》不具有強制性，屬于參考适用，主要是引導企業重視項目可行性研究，加強項目内部決策管理，促進依法合規生産經營，實現健康可持續發展。

關于《編寫說明》。共5個部分。第一、二、三部分主要明确了可研大綱的制定目的、适用範圍和原則要求。第四部分按照《通用大綱》和《參考大綱》确定框架結構，重點闡述了項目可行性研究報告的主要内容及相應編寫說明。第五部分闡明了可行性研究報告與政府投資項目建議書、企業投資項目申請書等投資決策其他手續的關系。

2.國家發改委：節能審查未通過的項目不得開工建設，已經建成的不得投入生産、使用

國家發展和改革委員會公布《固定資産投資項目節能審查辦法》，自2023年6月1日起施行。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按本辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生産、使用。固定資産投資項目節能審查由地方節能審查機關負責。

3.兩部門：到2025年我國旅遊場所5G網絡建設基本完善

工業和信息化部、文化和旅遊部發布關于加強5G+智慧旅遊協同創新發展的通知，到2025年，我國旅遊場所5G網絡建設基本完善，5G融合應用發展水平顯著提升，産業創新能力不斷增強，5G+智慧旅遊繁榮、規模發展。鼓勵有需求的重點旅遊場所實現5G網絡高質量覆蓋。打造一批5G+5A級智慧旅遊标杆景區和5G+智慧旅遊樣闆村鎮，培育一批5G+智慧旅遊創新企業和創新項目。研制形成5G+智慧旅遊相關行業标準，培育一批5G+智慧旅遊解決方案供應商，落地30個5G+智慧旅遊應用解決方案。

4.【地方動态】河南出台政府投資基金管理辦法：不得在同一行業或領域重複設立基金

近日，河南省财政廳印發河南省政府投資基金管理辦法，規範和加強政府投資基金管理，提高财政資金使用效益，促進政府投資基金持續健康發展。《管理辦法》提出：設立基金應充分考慮财政承受能力，合理确定基金規模和投資範圍。支持推進基金布局适度集中，聚焦需要政府調節的關鍵性、創新型行業領域，防止對民間投資形成擠出效應。同一行業領域設立多隻目标雷同基金的，應在尊重出資人意願的基礎上，推動整合或調整投資定位。省内各級财政部門應當控制政府投資基金的設立數量，不得在同一行業或領域重複設立基金。

政府投資基金依據風險高低設立天使類、創投類、産業投資類等基金，其中以創投類、産業投資類為主，可以對市場化的天使類基金給予獎補。不同類型的政府投資基金應聚焦企業的不同發展階段。天使類基金主要聚焦種子期、初創期；創投類基金主要聚焦初創期、早期、成長期、擴張期；産業投資類基金主要聚焦成長期、擴張期和成熟期。

政府投資基金可采取“直接投資”模式、“母子基金”模式，也可同時采取上述兩種模式運作。政府投資基金主要投資于河南省企業，河南省企業是指注冊地或生産基地在省内的企業、“走出去”的河南企業，拟在豫設立區域總部、研發基地或拟将生産基地遷移至河南作為投資條件并予以落實的省外企業，以及河南省龍頭企業産業鍊相關省外企業。政府投資基金參股（出資）子基金的，對河南省企業投資額度原則上不低于政府投資基金出資額度的1倍，參與國家級基金出資的，可從其規定，不受上述限制。

5.【地方動态】甯夏鼓勵國有企業以多種方式盤活利用存量土地

近日，甯夏自然資源廳、國資委聯合印發《關于推進國有企業盤活利用存量土地有關問題的政策措施》，鼓勵國有企業以多種方式盤活利用存量土地，妥善處理各類涉地曆史遺留問題，充分發揮土地資産效益，為國有企業盤活存量資産、提升防風險能力、強化國企引領支撐作用夯實基礎，更好地服務國有企業改革發展。

在符合國土空間規劃和用途管制的前提下，支持産業項目建設多層工業廠房，合理兼容生産、研發設計、倉儲物流等功能。原依法取得的工業用地在不改變用途的前提下，因擴大生産、增加産能等改造開發提高容積率的，可不再增收土地價款。國有企業可以通過自主、聯營、轉讓等多種方式推進存量土地的改造開發，也可以由政府依法收回國有建設用地使用權重新供應。對于增加公園綠地等開放空間、完善公共服務設施和基礎設施、建設城市防災減災救災設施、保護曆史文化遺産等增進公共利益的項目，依據國土空間詳細規劃實行合理的容積率獎勵。劃撥用地補辦出讓手續，以及已出讓用地因調整土地使用條件、發生土地增值等情況需補繳土地價款，土地價款可分期繳納，最長不超過1年，首次繳納比例不得低于50%。

項目動态

1.羅甸縣紅水河景區旅遊PPP項目（一期）設計施工總承包(EPC)項目

項目概況：項目位于貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣紅水河鎮。項目建設主要内容為羅甸縣紅水河景區建設項目(紅水河景區碼頭景觀提升4500平方米、旅遊中心550平方米、旅遊廁所384平方米、景區大門及門前廣場10750平方米等項目工程)羅甸縣紅水河景區閣樓雕塑工程(魚躍龍騰雕塑1座、姜太公釣魚雕塑1座、紅水河閣樓1100平方米)等項目，以及新增紅水河康養中心裝修及配套工程12000平方米、紅水河景區溜索工程項目1200m、紅水河景區棕榈島消防及供水工程等。項目合同估算價164390100元。

中标人名稱：貴州玉湖建設工程有限公司、中銘工程設計咨詢有限公司

中标金額：施工：以審定的建安工程費下浮0%；設計3891900.00元

2.雲南省騰沖市智慧縣城試點建設項目設計、采購、施工及運維一體化（EPC+O）總承包項目

項目概況：項目位于雲南省騰沖市。項目建設内容為，遵循國家及雲南省、騰沖市智慧城市建設的總體要求，圍繞建設“健康、美麗、文明、智慧、幸福縣城”的核心發展定位，基于基礎設施智慧化、公共服務便捷化、社會治理精細化和信息安全規範化建設要求，統籌集約設計建設包括雲網中心、城市運行中心、城市大腦、一網統管、智慧黨建、智慧政務、智慧公安、智慧交管、智慧交運、智慧消防、智慧社區、掌上騰沖、智慧醫療、智慧旅遊、信息安全十五項智慧應用建設。總投資約27838.23萬元。其中，設計費投資約260萬元，工程費投資約27100萬元。

中标人名稱：軟通智慧信息技術有限公司、華為技術有限公司、華信咨詢設計研究院有限公司、騰沖數産科技有限公司

中标金額：252,115,514.08元

3.神木市秃尾河流域山水林田湖草生态保護修複項目EPC總承包

項目概況：項目位于陝西省神木市。項目工程規模：對秃尾河流域55km河道進行清淤整治，廢棄水塘修複，實施農業面源污染治理，對黑臭水體進行治理，對河道及兩岸的馬糞草皮、固廢、生活垃圾等各類污染物進行無害化清理處置後制作有機肥，對部分耕地進行退耕還林還草，生态種植，采取工程措施和生物措施相結合的方式進行生态修複，新增耕地，林草相間，節水灌溉，生态種植，水土保持，進行河道清淤疏浚、建設生态護岸；治理總面積14.5萬畝。項目投資總額：687900000元。

中标人名稱：中鐵上海工程局集團第七工程有限公司，陝西景博遠科工程科技有限公司

中标金額：663,898,846.92

4.雲南思茅産業園區甯洱片區基礎設施配套項目(一期)EPC+F

項目概況：項目位于雲南省普洱市甯洱縣甯洱鎮。項目建設規模及内容：（1）自來水廠及配套管網工程：取水工程：原水提升泵站一座，規模11000m3/d；原水輸水工程：原水輸水工程新建DN500輸水管約0.5Km；自來水廠：新建自來水廠一座，建設規模為10000m3/d；配水工程：新建DN200~DN500配水管道約5.28Km，新建高位水池一座，規模1800 m3，清水輸水工程：新建DN500輸水管約3.8km；（2）污水處理廠及配套管網工程：新建污水處理廠一座，建設規模3500m3/d，新建管徑為DN500-DN600污水管網3.24km，其中，污水幹管,管徑DN600，管長2.64Km；污水支管，管徑DN500，管長0.6Km；（3）道路工程：建設1号路，起于甯江公路，由西向東經新村、曼奪村、曼剛坡，止于扶貧産業園西側，全長2605.869m，道路等級為城市主幹路，設計車速40km/h，道路紅線寬度為33.5m，雙向四車道；包含建設道路工程、給排水工程、交通工程、照明工程、纜線管溝工程、綠化工程等建設内容。合同估算價33996.45萬元。

第一中标候選人名稱：雲南省設計院集團建設有限公司

第一中标候選人報價：設計部分下率30%;施工部分下率0.5%

5.安慶市大觀區老舊小區改造提升EPC項目

項目概況：項目位于安徽省慶市大觀區。項目建設規模：改造小區47個，特色街區建設，農貿市場建設，改造戶數24427戶，改造樓棟數695棟。改造内容包括部分建築外立面及屋面改造，雨污分流，道路、綠化、路燈、停車位、室外消防、休閑廣場及健身設施改造，增設社區宣傳欄、充電樁、車棚及監控等。

第一中标候選人名稱：中國十七冶集團有限公司、悉地（蘇州）勘察設計顧問有限公司、安徽恒地建築工程有限公司（聯合體）

第一中标候選人報價：233,511,487元

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