來源：南京卓遠

作者：國資一部

1、甯夏國有企業穩妥推進混合所有制改革取得積極成效

國企改革三年行動開展以來，甯夏國資委聚焦深度融合提高效率，指導國有企業堅持“三因三宜三不”原則，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求穩妥推進混合所有制改革，近三年監管企業控股混合所有制企業主營業務收入平均增長率為21.7%，淨資産收益率平均增長率為5%，改革取得積極成效。

一是頂層設計不斷加強。提請甯夏回族自治區政府印發《關于推進自治區屬國有企業混合所有制改革的實施意見》，聯合相關部門出台《自治區國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的實施意見》，為實施混合所有制改革提供制度支撐。甯夏國企改革三年行動實施方案将穩妥推進混合所有制改革列為重點内容，進一步明确改革目标、要求和措施，分層分類深化混合所有制改革。目前，正在研究制定國有控股混合所有制企業員工持股試點工作操作指引。區屬企業集團公司對所出資企業混合所有制改革進行了研究評估，指導具備條件的企業“一企一策”制定方案，成熟一個推進一個。

二是國有資本功能有效放大。國有企業根據功能定位、聚焦主責主業，注重引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，調整優化企業股權結構，充分發揮各方股東優勢，利用各方股東資源，圍繞做強做精主業補短闆、強弱項，完善産業鍊、供應鍊，提高企業核心競争力。甯夏交投集團積極聯合區内交通行業龍頭民企參與全區重大交通基礎設施項目建設，共同投資設立甯夏紅崖子黃河公路建設管理有限公司等4戶PPP項目公司，累計引入民營資本14.95億元，撬動固定資産投資約168億元，極大地促進了集團公司“投融建管養運”一體化協同發展。

三是公司治理加快完善。在确保符合對不同功能類别國有企業混改後持股比例的前提下，支持營利類企業引入非國有資本持股比例超過三分之一，發揮積極股東作用。對持股達到一定比例的非國有股東，通過章程約定使其享有董事席位，積極參與公司治理。依法落實董事會投資決策、經理層選聘、業績考核、薪酬分配等職權，推動國有股東探索制定分類授權放權清單，使董事會成為企業重大經營事項的決策主體。全面建立董事會向經理層授權管理制度，充分保障《公司法》賦予總經理的各項職權和經理層經營自主權。

四是科技創新能力持續提升。混改企業創新意識不斷增強，圍繞主業加大研發投入，推動重點領域和關鍵環節重大技術研發，加強人才引進培養，健全市場化科技創新激勵機制，調動全員參與創新的積極性，充分利用各方股東技術資源和創新優勢，牽頭組建或積極參與創新聯合體、産業技術聯盟和公共研發平台，創新能力有效提升，活力動力顯著增強。3戶混改企業先後入選“科改示範企業”，對推動甯夏國企改革起到了積極示範帶動作用。

五是員工持股穩慎開展。支持符合條件的企業在混合所有制改革過程中，依法依規開展骨幹員工持股，嚴格履行相關審核程序，規範操作流程，嚴格資産評估，建立健全股權流轉和退出機制，确保公開透明，防止利益輸送和國有資産流失。3戶混改企業開展了員工持股試點，累計激勵83人。通過實施員工持股，甯夏水投雲瀾科技股份公司近三年經營業績翻倍增長，盈利能力和研發投入強度遠高于同行業平均水平，員工收入實現翻番，公司迅速成長為國家級高新技術企業、科技型中小企業、甯夏回族自治區“專精特新”示範企業、甯夏軟件和信息技術産業骨幹企業。

六是全過程監督有效落實。嚴把決策審批、資産評估、産權交易、信息披露、職工安置等重點環節，堅持出資人監督、巡視監督、審計監督、社會監督等多種方式并重，切實防範國有資産流失。進一步規範國有企業參股投資，防止重投資輕管理和隻投不管，在全區範圍内組織開展了民企挂靠國資問題綜合整治專項行動、産權交易專項治理。實施混改的企業在制定混改方案時均同步制定職工安置方案，混改方案及職工安置方案須經職工代表大會表決通過才能實施，切實保障職工合法權益。

七是黨的建設明顯加強。在混合所有制改革中，堅持把建立黨的組織、開展黨的工作作為改革必要前提，做到“四個同步”，将黨建納入改革方案、寫入公司章程，明确黨組織設置方式、職責定位等内容，積極探索在完善公司治理中加強黨的領導的途徑和方式，促進黨建工作與生産經營深度融合，切實發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。

2、河南省管企業1-2月營收利潤雙增長

今年前2個月，河南41戶省管企業實現營業收入1010.6億元，同比增長39.2%；實現利潤總額41億元，同比增長58.1%，整體盈利水平快速回升，為實現首季“開門紅”提供強力支撐。

随着穩經濟政策措施效應進一步顯現，河南省管企業複工複産全面提速，工業生産、交通運輸預期持續向好。市場需求不斷改善，工業企業生産加快恢複，河南能源集團、平煤神馬集團、安鋼集團3戶重點工業企業，2月單月利潤均實現近半年最好水平，其中河南能源集團2月單月利潤7.7億元，創曆史新高。由于跨區域經濟活動及居民出行需求的增加，河南交投集團高速通行費同比增長25.1%，河南機場集團旅客吞吐量同比增長41.7%，交通運輸企業主要指标較快回升，延續強勁複蘇态勢。

營業收入和利潤總額是衡量企業經營業績的重要經濟指标。今年以來，河南省管企業以提升經濟效益為中心，淨資産收益率、工業企業研發投入強度、全員勞動生産率、營業現金比率等關聯指标均明顯提升，資産負債率穩步下降，呈現出質效提升的良好态勢。

3、遼甯省将紮實開展國企改革深化提升三年行動

3月21日，省政府新聞辦召開“貫徹黨的二十大精神——實施全面振興新突破三年行動“主題系列（第五場）新聞發布會，會上，省國資委黨委委員、副主任關岩，介紹了遼甯省國資國企深化重點領域改革，在推進體制機制創新上實現新突破的重點任務和具體舉措。

關岩介紹說，未來三年，全省國資國企系統将在鞏固上一輪國有企業改革三年行動成果的基礎上，紮實開展遼甯國企改革深化提升三年行動，堅持以高質量發展為引領，突出提高核心競争力、增強核心功能這“兩條主線”，着力實施國有經濟布局優化和結構調整提升工程、企業管理提升工程、央地合作提升工程、國資監管效能提升工程、國企黨建提升工程這“五個工程”，實現推動做強做優做大國有企業實現新突破、央地融合發展實現新突破、國資監管效能實現新突破、國企黨的建設實現新突破這“四個新突破”，切實增強國有經濟在遼甯全面振興新突破中的戰略支撐作用。

圍繞國資國企改革，今年着力在以下三個方面補短闆、求突破：

第一，聚焦服務全省重大發展戰略的功能作用，持續優化國有經濟布局結構，增強國企核心功能

一是優化功能做強主業。圍繞遼甯全面振興新突破三年行動，科學制訂省屬企業戰略規劃，強化規劃引領和剛性約束。優化企業功能定位，完善企業主責主業管理制度，做強做精主責主業。

二是加快推進瘦身健體。精準壓縮管理層級、減少法人戶數。強化國有資本運營公司的資産處置功能，完善制度體系，穩妥處置“兩非”“兩資”，有效盤活資産。

三是推動戰略性重組和專業化整合。市場化推進全省國有企業間戰略性重組和專業化整合。省級層面打造國有資本投資公司、國有資本運營公司和産業集團功能鮮明、分工明确、協調發展的國家出資企業格局。

四是積極布局前瞻性戰略性新興産業。在鞏固關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業控制地位，增強對國計民生和公共服務的支持保障能力基礎上，重點圍繞3個萬億級産業基地、22個重點産業集群，推動國有資本積極布局新能源、先進裝備制造等前瞻性戰略性新興産業，不斷強化國有經濟戰略安全、産業引領和基礎保障的功能。

第二，聚焦打造一批具有産業控制力、科技創新力、安全支撐力的國有大型企業，持續深化改革，提高核心競争力

一是提升國有企業治理現代化水平。動态優化企業黨委前置研究讨論重大經營管理事項清單，把黨的領導貫穿到公司治理全過程。建立精幹高效的董事會，進一步加強董事會專業委員會建設，落實董事會考核分配等職權。堅持黨管幹部與發揮市場化機制作用相結合的原則，在競争類省屬子企業開展經理層成員市場化選聘試點。

二是構建約束到位的經營責任制。攻堅三項制度改革，推進市場化經營機制走深走實。進一步提升經理層成員任期制和契約化管理工作質量，強化契約目标的科學性、挑戰性。全面開展崗位價值評估，提升全員績效考核的科學化、精準化水平，加大管理人員競争上崗、末等調整和不勝任退出力度。

三是健全更加靈活高效的收入分配機制。建立健全與企業領導人員選任方式相匹配、與功能定位相适應、與經營業績相挂鈎的經理層成員薪酬分配機制。統籌企業内部不同層級間收入分配關系，合理拉開薪酬差距，加大收入分配向核心關鍵人才、緊缺急需人才以及基層關鍵崗位、一線苦髒累險崗位員工傾斜力度。加強超額利潤分享、員工持股、項目跟投等中長期激勵機制建設。

四是以上市為主要途徑深化混合所有制改革。實施“上市+”戰略，推動優質資産向上市公司集中，提高運營質量，加強市值管理。利用資本市場和資本工具，推進資産證券化。

五是完善多元化科技創新體制機制。實施創新驅動戰略，建立國有企業研發投入穩定增長機制，引導企業加大研發投入，培育創新型企業。聯合央企、省内高校及領先科研院所，加快形成以企業為主導的産學研用深度融合模式和創新聯合體，開展關鍵核心技術攻關和科技成果轉化。

第三，聚焦更好發揮國有經濟優勢，創新監管方式，提升國資監管效能

一是構建全省國資“一盤棋”工作格局。健全對市、縣（區）國資監管工作的業務指導機制，制定全省國資“一盤棋”實施意見。省級層面實現經營性國有資産集中統一監管。加快構建布局通盤考慮、改革有效聯動、監管統籌協調的全省國資“一盤棋”工作格局。

二是深化企業分類改革。将省屬企業劃分為市場競争類、功能保障類，進一步明确不同功能企業改革發展方向，更加科學精準地實施分類改革、分類監管、分類考核，促進改革與發展更好聯動。

三是提升專業化體系化法治化監管水平。建立“監管+服務”工作模式。深化國資授權經營體制改革，優化國資監管職能和制度體系，動态調整授權事項。深化“黨建+營商環境建設”，省國資委建立“機關幹部蹲點包保企業+項目”工作機制，推動全方位、全流程服務企業改革發展。

四是健全協同高效的國資監督體系。進一步健全以黨内監督為主導，出資人監督和紀檢監察、巡視、審計監督貫通協同機制，提高監督效能。健全企業内部監督體系，充分發揮董事會專門委員會、内控内審機構以及外部董事、總會計師、總法律顧問、首席合規官的作用，強化職工民主監督，完善企業違規經營投資責任追究工作機制，築牢國資安全防線。

五是健全風險防控長效機制。強化投資管理，完善投資負面清單和投資後評價制度，對省屬企業資本性支出和境外投資提級管理，嚴控非主業和三級以下企業投資，嚴禁超自身能力投資。強化經濟運行動态監測，健全全省一體化債務風險防控預警機制，加強企業負債規模和負債率雙約束，牢牢守住不發生重大經營風險的底線。

4、徐州市國資委以“四化”轉型助力市屬國企高質量發展

今年以來，徐州市國資委按照省國資委和徐州市委、市政府對國資國企改革發展的決策部署，着力加快市屬國企産業化、市場化、數字化、證券化轉型發展，不斷提升核心競争力、增強核心功能，全力推動國有資本和國有企業做強做優做大。

錨定産業化目标，調整優化國有資本産業布局。充分發揮國有資本和國有企業産業聚合優勢，在做大做強傳統優勢産業基礎上，探索通過“政府+國企”聯合“資本招商”的有效模式，積極參與“343”創新産業集群培育提升，分層級建設一流企業，進一步推動國有資本向前瞻性、戰略性實體産業領域聚集。

堅持市場化導向，系統優化國有企業市場化機制。從觀念的市場化、人的市場化和機制的市場化三個維度，推動市屬國企堅持以市場為導向、以效益為準則，全面推行市場化選人用人機制，大力弘揚企業家精神，健全完善市場化經營機制，不斷提高市屬國企适應市場、駕馭市場的能力水平。

推進數字化賦能，激發培育國有企業發展新動能。推動市屬國企搶抓數字化轉型機遇，加快生産方式、業務形态、商業模式等重塑重構，合理布局數字平台和數字産業，加快推進國資國企治理數字化，在打造淮海經濟區數字經濟發展高地中發揮核心骨幹作用。

加速證券化進程，持續提升利用資本市場能力水平。重點抓好國有企業上市後備資源培育，持續提升上市公司發展質量；指導市屬國企合理利用債券市場，探索發行基礎設施領域公募REITs，加快形成存量資産和新增投資的良性循環；特别提出要健全非上市國有股權流轉退出機制，支持企業把有限資源進一步集中到主責主業上，有效避免“鋪攤子”、盲目多元化發展。

5、威海市國資委多措并舉 審計監管成效顯著

近年來，威海市國資委全面加強對市屬國企的審計監管力度，在促進企業規範經營、防範風險等方面取得顯著成效。

一是開展年度全面審計。通過公開招标選定中介機構開展出資人全面審計，深入檢查企業在經營管理、财務管理、風險管控等方面存在的問題，将問題整改作為促進企業規範發展的契機，通過對審計報告進行會審的方式，強化企業主要負責人作為問題整改第一責任人意識，确保審計發現問題有效解決。2022年全面審計發現問題173個，已完成整改139個，整改完成率80.35%。

二是加大内審監督力度。督導企業完善内部審計監督體系，建立針對各級次企業的内部審計機制，制定短期及中長期内部審計計劃，按計劃開展内部審計工作。在2022年度全市優秀内審項目評選活動中，市屬國企共獲得6個優秀獎項，其中一等獎3個。2022年19戶市屬國企共完成内審項目101個，發現問題 733個，已完成整改482個，整改完成率65.76%，修改完善各類制度辦法44項，實現降本增效1.75億元。

三是積極落實審計部門審計意見。充分利用審計成果，了解企業管理漏洞，及時督導企業做好問題整改工作，提升規範化管理水平，2022年曆史遺留問題整改工作取得了突破性進展，7項問題得到圓滿解決。

6、鄂州市國資國企助力經濟發展 展現國資國企“硬核擔當”

鄂州市國資系統深入貫徹落實中央、省、市關于穩增長穩市場主體的重大決策部署，積極展開行動，找準企業所急所盼所需，為中小微企業和個體工商戶“輸氣補血”“加油鼓勁”，彰顯了國資國企的擔當。

降費讓利，助力企業纾困解難。為着力解決企業融資難、融資貴等問題，市昌達集團擔保公司充分發揮政府性融資擔保“放大器”功能，2023年1至2月，為全市385家市場主體減免擔保費428萬元，為353家市場主體提供免實物抵質押信用擔保2.08億元。通過為小微企業融資提供信用擔保和減費讓利，撬動更多金融活水流入實體經濟，公司對小微企業、“三農”經營主體、科技型企業的融資擔保費率降至1％，對創業貸款擔保免收擔保費，綜合擔保費率低至0.66％，較基準費率下浮64％，更加精準地為中小微企業提供服務，更加高效地為中小微企業纾困解難。

銀企對接，拓寬企業融資渠道。市昌達集團擔保公司積極參與鄂城區2023年春季政銀企對接會暨高質量發展企業家座談會，宣講公司普惠金融政策及特色産品服務，增進企擔互信與合作，助力企業破解融資難題，更好服務本地經濟平穩健康發展。現場與鄂州市铠爾慷物資有限公司、湖北鄂州長江容器機械廠簽訂了總額為1500萬元的融資擔保合作協議。

減免房租，保市場主體正常運營。為貫徹落實省人民政府《關于更好服務市場主體推動經濟穩健發展的若幹政策措施》（鄂政辦發〔2022〕54号）精神，及時印發《關于做好2023年減免小微企業和個體工商戶房租工作的通知》，要求市屬出資企業及所屬各級子企業對承租市屬出資企業及所屬各級子企業國有房屋的小微企業和個體工商戶，實行1個月租金減免、3個月租金緩繳。

7、廣州市國資委主要領導出席與廣發銀行戰略合作框架協議簽約儀式

近日，廣州市國資委與廣發銀行舉行戰略合作框架協議簽約儀式。廣州市國資委黨委書記、主任陳德俊帶隊出席簽約儀式，中國人壽保險（集團）公司黨委委員、副總裁兼廣發銀行黨委書記、行長王凱，以及廣汽集團、越秀集團、廣州水投、廣州交投等16家市屬國企主要領導出席參加。

本次簽約，是廣州市國資委為有效支持與服務廣州市地方經濟社會高質量發展，持續提升金融服務實體經濟質效，加快區域經濟轉型升級的具體行動。雙方将從多層次、多領域加強合作，借助廣發銀行綜合金融服務優勢，促進雙方合作共赢，更好服務和融入新發展格局，攜手實現高質量發展。

座談會上，陳德俊一行聽取廣州市屬國企代表、廣發銀行代表的相關介紹。王凱表示，廣州國資國企是産業發展的重要支柱力量、是廣發銀行希望全面深化戰略合作的夥伴。雙方地緣相近、人緣相通，合作空間廣闊、潛力巨大，希望雙方以今天座談和簽約活動為新起點，開展全方位、深層次合作。

陳德俊對本次戰略合作表示充分肯定，對雙方下一步合作提出三點意見：一是通過雙方的戰略合作，發揮好廣州國資國企的“公轉”作用與廣發銀行的總部區域優勢，“強強聯合”服務廣州高質量發展，實現“四個出新出彩”。二是要充分發揮廣發證券綜合金融優勢，為廣州市屬國企改革重組、内部平台整合、産業轉型升級提供金融業務，引入國壽投資資金作為廣州市屬國企母基金以及子基金的投資方，打造 “銀行+投資”一站式綜合金融服務。三是要強化市屬國企的資本運作與市值管理能力，拓寬融資渠道、降低融資成本，積極探索與廣發銀行開展混合所有制改革、融資、結算等綜合金融業務合作，實現國企資産的保值增值。

在雙方主要領導的見證下，廣州市國資委與廣發銀行現場完成戰略合作框架協議的簽訂。同時，廣州産投、廣州工控、珠實集團、廣州金控分别與廣發銀行廣州分行簽署合作協議。

8、陝西省國資系統1家企業和1個項目獲第七屆中國工業大獎

3月19日，第七屆中國工業大獎在北京發布。陝西省國資系統1家企業、1個項目獲中國工業大獎，分别是陝西延長石油（集團）有限責任公司“煤、油、氣資源綜合利用低碳綠色循環集成創新”項目和陝西有色金屬集團所屬寶钛集團。

對延長石油而言，這是繼2014年第三屆後再次捧得該項榮譽。此次獲獎項目從理論創新和技術集成創新，到工業化示範和推廣，提出了“碳氫互補”核心技術理論，首創煤、油、氣資源低碳化綜合利用技術路徑，建成全球首套示範裝置7套，實現了煤油氣資源耦合轉化，化工、采掘、環保産業協同發展，每年可減排CO21000萬噸、節水2000萬噸。項目獲得國家級綠色工廠、行業能效和水效“領跑者”、中國聚烯烴行業最具影響力供應商等榮譽，被列為聯合國清潔煤技術示範推廣項目，同時為石化行業綠色、低碳、高質量發展，貢獻了延長力量。

另一家獲獎企業寶钛集團，作為中國有色金屬工業協會钛锆铪分會會長單位、陝西省钛及钛合金産業鍊鍊主企業，通過57年的自主發展，主導制定了中國钛領域90%以上的标準，引領中國钛工業同步世界、逐步趕超。