來源：南京卓遠

作者：西北公司

1、李克強主持召開國務院常務會議 聽取國務院第九次大督查情況彙報等

國務院總理李克強9月21日主持召開國務院常務會議，聽取國務院第九次大督查情況彙報，要求狠抓政策落實、推動經濟回穩向上；确定深入推進“一件事一次辦”改革舉措，為企業和群衆增便利；确定強化交通物流保通保暢和支持相關市場主體纾困的政策，支撐經濟平穩運行；通過《中華人民共和國行政複議法（修訂草案）》。

會議指出，圍繞落實黨中央、國務院部署，近期國務院對部分地區開展第九次大督查。着力督導和檢查地方穩經濟、保民生，推動解決了一批地方反映的實際困難；主要采取暗訪等方式，提高了督查實效、減輕基層負擔。下一步要将問題清單轉地方和部門，舉一反三整改。各穩住經濟大盤督導和服務工作組要保持“在線”狀态，與督查整改相銜接，繼續協調解決問題，重點推進财稅金融支持基礎設施重點項目建設、設備更新改造等擴投資促消費政策措施的落實。各地要扛起穩經濟保民生責任，經濟體量大的省份要挑大梁，共同努力鞏固經濟企穩基礎、促進回穩向上。

為深化“放管服”改革、提高政務服務效率和水平，會議決定，聚焦企業和群衆實際需求，圍繞企業從開辦到注銷、個人從出生到身後的重要階段，對涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務，建立清單，後台由政府部門對關聯的單項事進行歸并，前台辦事由“多地多窗多次”轉變為“一地一窗一次”，讓企業和群衆辦事少跑腿。對市場主體，實現企業開辦、企業準營、員工錄用、涉企不動産登記、企業簡易注銷5項政務服務一次辦，降低制度性交易成本，培育壯大市場主體，這也有利于解放和發展生産力，應對新一輪經濟下行壓力。對個人，實現新生兒出生、靈活就業、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉移登記及水電氣聯動過戶、企業職工退休、公民身後8項政務服務一次辦，更好滿足群衆期盼、為群衆提供便利。年底前各地要全部實現，兌現不到位的要予以通報、限期整改。

會議指出，交通物流是市場經濟命脈，要持續做好保通保暢并強化政策支持。一是全力保障港口、貨站等正常運轉和主幹道、微循環暢通，防止層層加碼、一刀切。二是在第四季度，将收費公路貨車通行費減免10%，同時對收費公路經營主體給予定向金融政策支持，适當降低融資成本。三是第四季度将政府定價貨物港務費标準降低20%。四是用好1000億元交通物流專項再貸款，支持貨運企業和司機等纾困。

會議指出，要堅持依法行政，加強法治政府建設，有權不可任性。行政複議是政府系統自我糾錯的監督制度，有利于防止和糾正違法或不當的行政行為，是解決“民告官”行政争議的救濟制度，有利于維護公民、法人等合法權益。會議通過《中華人民共和國行政複議法（修訂草案）》。草案堅持複議為民，對擴大受案範圍、提高辦案質量、加強行政複議對行政執法的監督等作出更明确規定，以提高行政複議公信力、打造成化解行政争議的主渠道。會議決定将草案提請全國人大常委會審議。

2、加大政策力度擴大有效需求穩住市場主體，穩經濟一攬子政策财政接續措施加快落地

按照國務院決策部署，财政部加快落實穩經濟一攬子政策接續政策中的各項财政政策措施，并全力支持配合落實好其他政策措施，形成政策合力，鞏固經濟恢複勢頭。
　　對于加大宏觀政策調節力度，财政部要求，依法盤活地方政府專項債務限額存量，指導地方依法用好5000多億元專項債務結存限額，力争10月底前發行完畢并盡快投入使用、及早發揮效益；對制造業中小微企業、個體工商戶前期緩繳的企業所得稅等“五稅兩費”，9月1日起期限屆滿後再延遲4個月補繳，涉及緩稅4400億元；緩繳部分行政事業性收費，助力企業和個體工商戶減負纾困。支持用好政策性開發性金融工具，對2023年3月31日前實際投入到項目的基金股權投資金額，中央财政予以貼息支持，推動重要項目有序落地，盡快形成實物工作量。
　　财政部積極支持擴大有效需求。要求繼續用好專項債券資金，發揮穩投資的支撐作用；配合相關部門加快下達中央基建投資、水利發展等資金，支持重點領域投資增長；督促地方加強高标準農田建設，引導加大對農村道路、防汛抗旱和供水保障等農業農村基礎設施的投入力度；大力促進消費恢複發展，将新能源汽車免征車輛購置稅政策延長至2023年底，支持啟動縣域商業建設行動，進一步支持農産品供應鍊體系建設，助力暢通國内循環；支持有關部門盡快增設新一批跨境電子商務綜合試驗區和市場采購貿易方式試點。
　　在穩住市場主體和保民生方面，将實施留工培訓補助地區的失業保險金結餘備付由24個月放寬到18個月。将兩年内未就業高校畢業生、登記失業青年納入擴崗補助，加力促進就業創業。為穩定和擴大就業渠道，财政部通過社保補貼、創業貸款、稅費減免等鼓勵企業吸納就業，落實引導畢業生到基層就業的優惠政策。同時，積極應對疫情、災情等影響，及時幫扶失業人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，保障好困難群衆基本生活；全力保障養老金按時足額發放，做好義務教育、基本醫療、基本住房等民生工作。

3、南昌市國資國企以改革創新增強發展活力

今年南昌市國企改革三年攻堅行動亮點頻頻，5月，南昌國有企業資産總額在全省設區市率先突破萬億元大關；6月22日，南昌市對國有企業實施戰略重組，新組建的四大市屬國有企業集團集中揭牌。随着江西省深入實施強省會戰略，南昌市國資國企進一步在改革創新上“作示範、勇争先”，成為南昌經濟社會發展的強引擎。

今年以來，南昌市市屬企業集團由“9+1”整合為“4+2”。聚焦集中化管理，着力提升監管效能；聚焦專業化運營，着力完善治理體系；聚焦規範化建設，不斷增強發展活力。

一是堅持以管資本為主，實現國資監管更加精準有力。堅持外部監督和内部監督并重思路，加快推進建設國資國企在線監管系統，努力實現高水平在線監管。

二是堅持可持續發展，進一步做大國資總體規模。進一步樹立“一盤棋”思想，加大優質資源向優勢企業集中。持續推進國有企業房産、土地确權工作，不斷改善企業資産結構，助力實現“4+2”企業AAA主體信用評級全覆蓋。

三是堅持創新驅動，增強企業市場化競争力。推進市屬企業建立研發投入剛性增長約束機制，大力推行科研項目“揭榜挂帥”和“賽馬制”，加大重點産業核心技術攻關。構建“政産學研用金”結合、上中下遊銜接、大中小微企業協同的創新體系。

四是堅持降本增效，提高國有資本投資運營專業化水平。充分發揮考核“指揮棒”作用，優化調整企業薪酬分配和績效考核制度，不斷激發企業發展活力；嚴把選人用人關，提高入職“門檻”；堅持扁平化管理、專業化運營，減少“指揮者”，增加“幹事者”；堅持能上能下、能進能出原則，裁撤冗員，清退退休返聘人員，降低企業運行成本；不斷鞏固規範資産租賃、應收賬款清收等專項行動成果，部署實施“消滅虧損企業”專項行動。

五是堅持融合發展，不斷完善企業股權和公司治理結構。分層分類推進混合所有制改革，完善混合所有制企業法人治理結構，注重發揮戰略投資者股東積極作用。積極實施企業上市“映山紅行動”，引導上市公司加強市值管理，提升上市公司質量和價值創造能力。

六是堅持市縣聯動，縱深推進縣區國資國企改革。推動各縣區全面完成經營性國有資産統一監管，推動縣區屬國有企業戰略性重組和專業化整合。大力推進市、縣（區）國資國企改革聯動發展，凝聚改革合力。

4、福州市國資委下發文件 全面推廣企業合規管理工作

8月23日，國務院國資委印發了《中央企業合規管理辦法》，明确了對企業合規管理的最新要求，強調要着力抓好“五個關鍵”、确保“五個到位”，為地方加強所屬國企合規管理工作提供了政策指南。9月13日，國務院國資委召開中央企業合規管理工作推進會，國資委黨委委員、副主任翁傑明在會上強調，合規管理是企業切實有效防範經營風險的關鍵制度性措施，是新形勢下持續健全公司治理，确保企業良性循環、穩健發展的迫切需要，是一件“必須要做、并且一定要做好”的事。

為貫徹落實國務院國資委、省國資委對合規管理的指導要求和市委市政府工作部署，9月16日，市國資委印發《關于企業合規管理試點工作驗收情況及全面推廣有關事項的通知》，通過召開黨委會、座談會、培訓會和現場驗收評估等方式，對2021年7月以來開展的試點工作做法進行全面梳理、總結經驗，并對全面推廣工作進行再動員再部署。試點工作經驗做法主要體現在四方面：一是完善公司治理結構，融入合規管理；二是規範制度流程執行，優化管理環節；三是全面梳理合規職責，确保高效運行；四是落實風險評估機制，堅持源頭管控。

下一階段，市國資委将指導試點企業針對存在的問題逐條整改，建立工作台賬，制定任務清單，确保取得實效。同時參照新出台的《中央企業合規管理辦法》，在所出資企業全面推廣合規管理工作。探索建立健全全覆蓋、全鍊條的國企合規管理體系，重點是指導企業建立健全對招投标、投融資、供應鍊、應收賬款等重點領域的合規管理審核及監督機制；強化企業管理層和骨幹員工的合規意識，培育合規文化；提升信息化建設，提高合規風險管控效率；探索合規免責機制，激勵改革創新擔當作為。通過全面實施企業合規管理，促進市屬國企高質量發展，充分發揮國資國企在現代化國際城市建設中的支撐、引領和保障作用。

5 、東莞市國資委“挖崗位、搭平台、強鍛煉”紮實推進高校畢業生就業工作

為進一步發揮國有企業就業引領作用，紮實做好高校畢業生就業工作，東莞市國資委通過“挖崗位、搭平台、強鍛煉”統籌指導市屬國企拓展就業崗位、優化就業服務，堅定扛起政治責任、經濟責任、社會責任，以實際行動為全市穩就業、保就業、促就業貢獻國資國企力量。

一、深挖崗位潛力，擴大招聘規模

按照“挖潛增需、穩中有升”的工作思路，東莞市國資委開展穩崗擴就業行動，統籌指導市屬國企進一步挖潛騰崗、統籌擴容，積極拓展基層一線和實習見習等崗位。今年全市國資國企已招聘簽約1359人，接收實習見習生249人，在疫情沖擊和經濟下行的雙重壓力下，切實履行社會責任，彰顯國企擔當。

二、搭建綜合平台，拓寬招聘渠道

積極搭建國企用人單位和求職者之間的交流和雙選平台，深化校企合作，組織開展線上線下招聘活動。一是打造線上招聘平台。通過開設“國企招聘”專欄、依托廣東省人才市場網、東莞市人才品牌推薦等平台，進一步暢通市屬國企線上招聘信息渠道，形成省、市協同招才引智優勢，專欄、平台上線以來，已彙集企業28家，累計發布招聘崗位200多個、接收簡曆3000多份。二是開展線下校園招聘。積極對接高校，組織市屬國企進校園開展招聘活動。舉辦首場“築夢‘雙萬’東莞·國企職等你來”主題國企夏季招聘會，19家國企提供管理、技術、市場等200多個崗位，吸引300多名學生到場咨詢、面試，讓即将走向社會的高校畢業生對東莞國企有了更直觀、更深入的了解，進一步增強留莞發展的信心。

三、強化就業培訓，促進人才成長

東莞交投集團通過“崗位育才”“項目用才”等機制，向實習生授經驗、壓任務，以戰代訓幫助其快速完成角色轉換，提升個人能力；東莞實業投資控股集團組織開展《走進東實》專題培訓，安排業務骨幹制定實習生的周、月度工作和學習計劃，通過“1對1”導師輔導的方式，提升其工作業務能力；東莞港務集團積極實施“365”人才培養計劃（即打造“企業管理、專業技術、行政綜合”三支隊伍，推行“選、用、育、留、培、考”六項舉措，培養“啟航、乘風、破浪、揚帆、遠航”五類人才）；東莞資産經營公司以“校企共建”為抓手，通過與東莞城市學院商學院黨建共建的方式，建立校外實習實踐基地。

6、襄陽市國資委深入推進優化營商環境工作

近日，襄陽市國資委印發了《襄陽市國資委推進優化營商環境工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》通過優化國資監管方式、深入推進國企改革等途徑，助推國資系統營商環境進一步優化。

《方案》重點從深入推進“放管服”改革、發揮國資國企職能作用、切實提高監管效能等方面進行了安排部署。在推進“放管服”改革工作中，襄陽市國資委将持續推進授放權改革、積極化解改革遺留問題，為國有企業改革發展創造良好的外部環境。同時，進一步推進國有資本投資運營公司改革和混合所有制改革，助力襄陽市産業結構優化升級。充分發揮國資國企職能作用，通過落實“清、減、降”政策，指導出資企業發揮産業發展基金、纾困基金作用，深化央企合作等，解決中小微企業實際困難，支持民營企業發展，推進襄陽市國有經濟布局結構調整。同時，《方案》進一步明确深入開展公平競争審查，加強企業誠信建設，提升服務企業水平，提升監管效能。

《方案》建立健全優化營商環境工作信息共享、工作督辦考核和投訴聯動處理等工作機制。要求加強對重點工作落實情況的研究，加強成果轉化，形成長效機制，持續推動襄陽市國資系統營商環境的優化提升。

下一步，襄陽市國資委将以推動優化營商環境工作為契機，全面提升國資監管水平，結合工作實際提升服務水平，認真履行國資國企社會責任。

7、黔東南州國資委強化項目支撐，促進企業實體化轉型發展

黔東南州國資委組織監管企業牢固樹立項目為王理念，搶抓新國發2号文件、黔府發〔2022〕7号文件等重大戰略機遇，按照“項目必須能形成穩定現金流，收益覆蓋銀行本息，能形成有效資産”要求，督促企業聚焦主責主業加強實體項目謀劃包裝和項目建設，着力提升盈利水平，以項目建設來解決發展與債務的問題，促進企業實體化轉型發展。

一是加強項目謀劃包裝。組織企業圍繞“強州府”戰略和“橋頭堡”建設，對“531”項目庫進行全面優化升級。加強與項目設計服務單位和企業行業主管部門的溝通對接，從業态上深入研究，借助外力做好項目精包裝，提升項目可操作性和落地性。

二是加大項目融資力度。搶抓近期國家、省、州出台的紮實穩住經濟的一攬子政策措施，儲備一批符合争取上級資金支持的投資項目，謀劃一批對外可招商、銀行可融資的産業投資項目。加大“四化”和生态環保基金、“橋頭堡”基金申報力度，多渠道、多方式争取上級在政策、資金、項目上的傾斜支持。加強銀企聯動，促進監管企業與各銀行深入了解、深度合作，實現優勢互補、合作共赢，确保項目建設融資資金到位，為項目實施提供有力保障。

三是加快項目建設進度。各企業要成立項目建設專班，壓實責任，加強項目管理，加大資金、人力、物力投入，加快推進原農校片區棚戶區改造、黔東南州醫療物資配送中心等在建項目進度，确保重點建設項目如期完工并發揮效益。做好項目前期準備和要素保障，加快推動紅州廠城市更新、黔東南州汽車汽配貿易物流中心（一期）等一批項目建設，“大黔集”項目實現招商運營。全力抓好下司雲上水寨康養項目、岑鞏都素水庫、黎平水竹沖水庫、再生資源利用回收和天柱、鎮遠、雷山縣城鎮管道燃氣等一批2023年開工項目的前期工作，積極推動項目實施，為企業實體化轉型發展注入新活力。

8、甘肅工程咨詢集團三項制度改革激發高質量發展活力動力

國企改革三年行動實施以來，甘肅工程咨詢集團以健全完善幹事創業體制機制為主線，以增強發展活力動力為目标，以三項制度改革為突破口，堅持五項原則、聚焦三大改革、完善三項機制，逐步建立了靈活高效的市場化經營管理機制，有效激發了企業高質量發展的活力動能，走出了一條改革奮進之路，效益增速明顯，發展勢頭強勁。2021年，營業收入較2019年（剔除毛紡業務）增長27.38%，利潤總額較2019年（剔除毛紡業務）增長22.23%。

探索市場化選人用人機制，實現管理人員能上能下

建立健全職位管理體系。按照集團化管控、專業化管理、集約化運營的要求，崗位與職級分離管理，管理系列和技術序列并行，拓展多元化管理人員發展渠道，合理使用不同層次人才，完善管理人員職業發展通道，為管理人員能上能下搭建平台。

推進選人用人體制創新。以“四能改革”為抓手，深入推進經理層成員任期制和契約化管理，集團公司全級次經理層成員全部實行任期制和契約化管理。面向市場選聘子公司副總經理3名，3戶子公司面向社會市場化選聘職業經理人，建立與業績考核緊密挂鈎的激勵約束和引進退出機制，實現選聘市場化、管理契約化、退出制度化。

加強幹部績效考核管理。制定《經理層業績考核辦法（試行）》《子公司負責人薪酬管理辦法》《機關員工績效考核管理辦法》等制度，子公司領導班子薪酬與單位經營目标任務完成情況挂鈎、機關幹部績效與集團整體經營業績挂鈎，考核評價結果與職務升降、薪酬調整緊密挂鈎，子公司副職負責人合理拉開分配差距，年度綜合考評優秀等次的幹部年薪上浮5%，基本稱職的年薪扣減20%，不稱職的年薪扣減50%，實現收入能增能減，有效調動了幹部幹事創業積極性。

探索管理人員競争上崗、末等調整和不勝任退出機制。對考核結果排名靠後的按比例實施薪酬調整、崗位調整或職級調整，支持子公司通過揭榜挂帥、競聘上崗，選拔優秀年輕幹部到關鍵崗位。2021年集團黨委研究提拔2人次，調整9人次，交流任職2人次；子公司管理人員競聘上崗12人，退出管理人員12人。

加強勞動用工管理體系建設，實現員工能進能出

全面推行公開招聘制度。制定《員工招聘管理辦法》，集團及各子公司分級分類開展校園招聘、成熟人才招聘、專業技術人才招聘、高級管理人員招聘工作，招聘信息通過甘肅人才網“國有企業招聘”專欄和甘肅工程咨詢集團網站、公衆号面向社會公開發布。

加強勞動合同管理。制定了《勞動合同管理辦法》，建立健全了以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度，規範用工，規範員工簽訂勞動合同行為，明确雙方的權利義務，确保用工管理依法合規。

統籌推動定崗定編定員。制定《2021年定崗定編定員工作方案（試行）》，全面推行全員崗位合同管理，選擇建設監理公司先行試點，各子公司分批穩步推進勞動合同與崗位合同實行并行管理，完成了定崗定編定員工作，定員人員全部簽訂崗位合同。

構建員工正常流動機制。制定《關于經營管理人員、專業技術人員、高級業務人員在集團内部有序流動有關意見》，實現經營管理人員、專業技術人員、高級業務人員在集團内部優勢互補、有序流動，建立了企業内部人力資源市場。規範集團總部機關和子公司人員招聘管理，規範員工招聘渠道、增量規模、學曆資質等基本情況，把控員工入口。

推進收入分配市場化改革，實現收入能增能減

強化工資總額管理。印發《工資總額管理暫行辦法（試行）》《關于進一步規範工資總額管理的通知》，堅持工資與效益聯動機制，與勞動生産率和人工成本投入産出率結合，切實做到工資總額與企業效益緊密挂鈎。堅持機關人員收入低于集團各子企業同層次人員平均收入、收入增長低于子公司收入增長幅度的原則，嚴格控制機關編制和崗位，嚴格控制機關工資發放，壓縮工資總額。

構建符合行業特點的薪酬管理機制。建立健全了以崗位價值為基礎，以業績貢獻為依據的薪酬管理制度，建立了完善的績效工資考核體系。将績效考核結果與收入分配、職務升降、新員工見習期考核挂鈎，形成了科學的考核評價體系。運用好市場化手段，建立績效激勵導向機制，實行全員績效考核，人才向優勢産業傾斜，收入向技術人才傾斜，逐步提高核心骨幹員工薪酬的市場競争力。目前集團公司整體薪酬分配固定和績效部分占比為4:6，績效占到總體收入的67%

健全差異化薪酬分配機制。合理拉開收入差距，建立具有市場競争優勢的核心關鍵人才薪酬制度，加快推進薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線關鍵核心崗位傾斜。技術管理部門與普通操作人員收入差距在1.9倍到3.8倍之間，同一部門關鍵崗位與一般崗位的收入差距最大達6.2倍，關鍵崗位和貢獻回報傾斜明顯。

有效發揮上市公司長期激勵政策效應。充分利用好改革政策工具，向核心員工實施了股權激勵，分兩批共實施股權激勵人員891人、1140.9973萬股。其中，高級管理人員2人，占比0.5%、核心管理人員及技術骨幹人員889人，占比99.5%。在充分釋放改革紅利、放大激勵作用的同時，有效構建了核心員工與企業的命運共同體，促進企業與員工共成長、共發展。

9、眉山環天小貸公司：提升小微金融服務能力 支持實體經濟穩固發展

一年來，眉山環天小貸公司緊盯經營目标，持續推進各項工作的落實，拼經濟、搞建設、促發展熱潮持續高漲，主營業務發展凱歌高奏，為公司高質量發展集聚着新動能。截至8月末，環天小貸公司貸款餘額同比增幅15.11%，營業收入同比增幅30.20%，不良率為0%，撥備覆蓋率超100%。

多措并舉抓業務

環天小貸公司充分發揮區位優勢、緊盯經營目标、聚焦服務實體，立足新區産業發展，堅持以客戶為中心，以市場為導向，以效益為目标，以創新為動力，持續探索發展新路徑，業務實現新突破。累計貸款金額突破11億元。截至8月末，累計貸款金額實現約11.4億元。落實“商票質押”貸款，強化“輸血”功能。今年4月，投放首筆電子商業承兌彙票質押貸款1450萬元，成為眉山地區首家開展此業務的小貸公司。踐行“普惠金融”，助力鄉村振興。5月5日，發放首筆農業合作社流動資金貸款，破解農業合作社融資難題，用“金融活水”精準灌溉鄉村振興。7月14日，向永豐村投放首筆“鄉村振興貸”，助力“天府糧倉”高質量發展。加強業務合作，實現協同共赢。8月15日，與永赢金融租賃有限公司合作，通過新貸款業務“添新貸”為新區一家制造業公司成功落地238萬貸款，以實際行動服務實體經濟，助力新區産業高質量發展。

全力以赴求突破

立足新發展，謀求新突破。環天小貸公司瞄準總體發展目标、圍繞主要經營指标，不斷拓寬思路、創新理念，确保金融服務質量不斷提升，發展動能不斷升級。緊盯經營目标，又好又快投放。精準發力，找準差距，強化落地，确保年度各項工作按時保質完成。找準市場定位，打造核心競争力。大力拓展“房抵貸”“添新貸”、商票質押、應收賬款質押、小微信用貸等标準化業務産品，提升獲客能力，提高小微業務占比。用好渠道鍊條，加強合作共赢。整合公司資源，搭建渠道合作鍊條，充分運用股東資源、合作機構上下遊産業，拓寬合作平台渠道等方式，完善并推廣經營貸、消費貸等産品；引入外部合作機構，深度挖掘與銀行聯合放貸空間，降低系統性風險，實現雙赢。優化信貸結構，合理資源配置。進一步優化信貸資産結構，推行“一大一小”策略，總體維持“一大”規模總量，審慎擴張，有序統籌、合理安排、逐步收縮；側重“一小”業務拓展，加大對涉農貸款、小微貸款、消費貸款的投放力度。堅持以市場為導向，有進有退、有所為有所不為，優化布局結構，合理優化配置信貸資源，推動公司信貸業務健康可持續發展。

下半年，環天小貸公司将繼續對标省内一流小貸，以創建“四川省A級小貸公司”為奮鬥目标，不斷推進業務創新轉型，苦幹實幹，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。