書·評

SHU PING

我國新城建概念的形成要追溯到2020年，住房和城鄉建設部聯合中央網信辦等六部門印發指導意見，首次提及 “新城建”，并對接城市新型基礎設施建設，在重慶、福州、濟南等十六個城市開展試點工作，2021年，又新增天津濱海新區、煙台、溫州、長沙、常德五個試點城市，随着試點工作的展開，新城建逐步以新的内涵實施于推進城市基礎設施建設之中，尤其是近一年來，住房和城鄉建設部多次發聲，大力推進“新城建”賦能城市高品質建設和高質量發展。

在新城建的探索發展中，城市更新、區域協調、城市群、都市圈等詞彙高頻出現并持續聚焦，多維度展現了我國新城建工作開展的諸多成效，形成了具有中國特色的發展格局。

一是城市更新被列入國家戰略并有序發展。2021年全國兩會，城市更新首次被寫入政府工作報告，同年，《“十四五”發展規劃及2035年願景目标綱要》中也提出，将實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升，城市更新已升級為國家戰略。我國現階段城市更新工作走出了一條中央宏觀把控、地方精細化發展的路線。今年，全國兩會将有序推進城市更新列為重點工作，各地紛紛開展城市更新專項工作，僅6月份，就有天津、北京、重慶等城市在充分調研城市基礎的前期下，出台了相關的城市更新條例、規劃、導則等各類細化城市更新工作開展的綱領性文件，旨在推動地區城市更新更加精細化有序發展。

二是區域協調總體發展思路不變并全力推進。2021年下半年以來，我國區域協調發展戰略總體思路不變，繼續延續以京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展和成渝地區雙城經濟圈為動力源，以長江經濟帶發展、黃河領域生态保護和高質量發展為典範，統籌西部、東北、中部、東部四大闆塊發展，加快形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局。2022年兩會進一步提出推進區域協調發展，不斷激活高質量發展的重要動力源，形成新增長點、增長極和增長帶，區域協調戰略上升至新高度。

三是都市圈、城市群建設成重要承載并持續火熱。自2021年2月國家發展改革委關于同意南京都市圈發展規劃的複函出台後，國家發展改革委先後于2021年6月、11月，2022年1月、2月批複了福州、成都、長株潭、西安四個都市圈規劃，發展氛圍濃郁，且總體形成了做強都市圈，引領城市群的基本發展思路，尤其是國家發展改革委關于同意《西安都市圈發展規劃》的複函中更是明确了西安都市圈對于區域城市群打造的重要承載和服務作用。

（書中截圖）

存量資産是曆史性的産物，不是某一時刻形成的，而是在國家發展的大格局下城鄉發展的曆史過程中綜合形成的。自1978年開啟國企改革以來，盤活國企存量資産一直是國企改革中一個重要的議題和舉措。

不隻是今年，實際上，早些年推動國企盤活存量資産的政策就已經不斷，譬如2017年，國家發展改革委印發了《關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資産有關工作的通知》；2020年，證監會、國家發改委聯合發布的《關于推進基礎設施領域不動産投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，都涉及盤活國企存量資産。地方層面在推動國企改革過程中，也相應推出具體實施措施。從21年至今，關于盤活存量資産的政策頻繁起來，這從另一個角度說明盤活存量已經到了新階段。在當下特殊的時代背景下，此輪密集政策沿着市場經濟的方向又進了一步，反映了國家戰略的新布局。

基礎設施證券投資基金（REITs）方面，上交所印發了諸多政策，基于《上海證券交易所公開募集基礎設施證券投資基金（REITs）業務辦法（試行）》，起草并公布了規則适用指引（試行）第1、2、3号文件，從業務、發售、新購入基礎設施項目出發，明确相關适用規則；指引第1、2号文件，對其發售上市業務、存續業務公開了業務指南。發改委在先後印發了35号、958号、1048号、561号文，從試點庫→試點工作→總結經驗→盤活存量資産擴大有效投資，可見決心。今年的3号令更是提出針對基礎設施（REITs）運營、分配等環節涉及的稅收，按現行稅收法律法規的規定執行。随着深入推進公募REITs試點。

（書中截圖）

1、長沙長湘城市更新公司，背靠股東資源重點推進公共停車場綜合體項目

長沙長湘城市更新公司，成立于2021年7月，注冊資本為5000萬元，由長沙交通集團和長房集團合資成立，經營範圍涉及舊城區改造建設；城市基礎設施建設；儲備土地前期開發及配套建設；房屋建築工程施工；房地産開發經營；房地産租賃經營；健康醫療産業項目的建設、管理、運營；物業管理；停車場建設；停車場運營管理等。

公司以城市更新項目為依托，積極參與長沙市民生工程提檔改造活動，近年來，由公司承接推進的長湘公共停車綜合體項目是深入響應地方政府關于“我為群衆辦實事1号工程”中重點提出的“湘雅醫院周邊環境提質改造”的重點項目，也是長沙市重點推進的十大民生項目之一。該項目位于芙蓉中路與湘雅路兩條城市幹道交彙處的西北角，用地面積約0.78公頃，項目的建設投運可以新增停車位近2000個（實際高峰期時間内車位集中需求3000餘個），能大力滿足湘雅醫院内停車位嚴重不足的緊迫需求，有效緩解高峰期時間段醫院周邊主幹道路交通積壓堵塞的困境，真正實現湘雅醫院周邊環境的提質增效。

2、陝西建工，主要通過EPC模式走出去，重點布局西安更新項目

陝西建工成立于1905年3月，是省屬國有獨資企業，主營工程承包、産業投資、軌交建設、園林綠化、電商物流及科研教育等闆塊的業務，注冊資本51億元，公司憑借自身工程建設及産業培育等方面的優勢，積極參與西安市城市更新建設，推動區域城市更新高品質發展。

公司主要通過EPC方式參與布局西安區域的城市更新項目。截至目前，陝西建工已參與灞橋區城市更新主體項目50餘個，成為灞橋區城市戰略規劃落地實施的重要主體，累計完成投資總額超40億元。其中，由公司聯合區域戰略發展需求共謀的灞橋區迎十四運城市更新行動，是西安市首個集中連片發展試點區域，其推動建設的三殿村片區項目，更是首個試點區域内第一個啟動的試點項目，該項目在“政府主導、市場運作、科學規劃、連片更新”四個基本原則的指導下，通過EPC的模式運作，積極融入“智慧+”建設元素，實現了“四最”安置房建設新标準，同時，也有效推動了灞橋區城市持續有機更新的高效化和高标準化，全面提升了城市品質。

3、天津城投，推進大型片區城市更新項目落地實施

天津城投集團成立于2004年，主要從事區域重大城市基礎設施的融資、投資、建設、運營等一系列活動，注冊資本667億元，總體形成了“城市交通、環境水務、區域開發、金融投資”四大主營業務，綜合實力位居天津市大型國有非金融企業之首，入名中國服務業企業500強、中國企業效益200佳。根據天津市人民政府發布的《關于推動天津城市基礎設施建設投資集團有限公司深化改革轉型升級實現高質量發展方案的批複》，它将改組為國有資本投資公司，發展成為城市綜合運營服務商。

根據市委市政府批準的天津城投深化改革轉型升級實現高質量發展方案和城市更新計劃等文件精神，天津城投被授予了城市更新實施主體資格。基于此，天津城投成立了全資子公司——天津城市更新建設發展有限公司，這是天津首家以城市更新為主營業務的公司，負責城市更新項目統籌實施。公司主要聚焦于大型片區綜合開發類項目，如海河柳林“設計之都”核心區項目，重在挖掘海河柳林區域潛力和價值，打造區域高質量發展之路。

（書中截圖）